论人大代表比例构成的历史必然和发展逻辑

我国人大代表比例的构成既来源于执政党对代议制中体现人民当家作主的深刻维护,也来源于我国特殊的国情特征。从制度预设的视角看,适宜的比例结构规定成为我国人大制度的价值目标。改革开放以来,随着社会变迁和阶层分化,我国人大代表中的比例结构发生了明显的变化,领导干部过多的现象实际上反映了追求国家经济发展的暂时性政治特征。十届全国人大五次会议提议增加农民工代表以及妇女代表的比例,体现了在新的形势和条件下的我国人大政治制度新的发展理念。未来我国人大代表的比例结构发展逻辑是更趋合理和理性,应该看到由此带来我国人大制度的深度变化,一方面是代议议程更加契合代议的原意,另一方面是代表制度的规模也将有所改善,更加增强其有效性。

经济结构视点下的人大代表比例构成变革

改革开放以来,我国经济结构发生了深刻变化,产业结构变革显著,并同时加速了阶层分化现象。人大作为我国的最高权力机构、社会各阶层利益的诉求平台,不可避免地受到了这些变迁的影响。就其代表组成比例看,具体表现为:农、工一线劳动者比例降低,政府官员、企业家等社会上层成员增多,这种比例构成引起了社会诸多争议。在中国社会发展过程中这一现象的产生具有必然性,其依据便是中国经济结构的现实状况,以及人大代表对中国先进生产力的代表性。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”的规范分析及影响

2010年选举法修改,规定"城乡按相同人口比例选举人大代表"。该规定实行后,全国人大和地方人大代表的构成比例会出现调整,但比例的调整与实际农民代表的人数之间并不存在正比例关系。农民拥有平等的选举权与他们行使这一权利、选出符合他们意愿的人大代表,二者是相互独立的问题,对此需要以合理的候选人制度作为基础。今后,"城乡按相同人口比例选举人大代表"的规定不但会对选举制度产生法律上的影响,而且会对社会进步和民主政治的发展产生积极的促进作用。

赋予农民平等的选举权

由于历史原因,我国城乡居民享有不同选举权。随着工业化和城市化进程的推进,这一选举制度的弊端愈发显现。十七大报告中首次提出要逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,其影响深远。