完善人大代表联系群众制度的实践与思考——以北京市为例

代表联系群众制度,是规范和推动代表联系群众活动的制度保障。北京市完善和实施代表联系群众制度的做法和经验是:地方立法与基层工作制度建设相结合;实践创新与制度创新相结合;改善代表履职状况与提高代表履职能力相结合;提高代表履职积极性与规范代表履职活动相结合。代表联系群众制度建设存在的主要问题是:制度建设呈现出不平衡性;制度规范的层次较多,内容分散,不便于使用;部分单位制度建设相对滞后;制度内容的差异较大;对代表自主履职的制度建设不够重视;少数制度规定的要求偏高。要解决这些问题,需进一步提高对完善和实施代表联系群众制度的认识;完善地方立法,增强代表联系群众制度的刚性和约束力;完善人大代表选举制度,依法进行人大代表选举;完善代表联系群众的工作机制、保障机制和激励监督制度。

地方人大代表联系群众制度及其完善

为促进代表联系群众工作常态化，需要从我国基本国情出发，结合地方人大工作实际，学习借鉴一切有益的成果。不断加强代表联系群众工作的法律和制度建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。自人大制度创建以来，中国共产党就重视人大工作，注重发挥人大代表密切联系群众的优势。

基于区块链技术的人大代表联系群众制度变革论纲

在现行人大代表联系群众制度中,由于在群众—人大代表互动模式所带来的中心化系统中人大代表居于中心位置以及群众与国家机关不连接,导致其容易陷入"安危成败系于人大代表一身"的困境。而区块链技术所具有的去中心化、去信任化等本质特征能够解决这一困境。架构基于区块链技术的人大代表联系群众系统可以引起人大代表联系群众制度发生变革,但需要建立专职监督者、节点申诉权与大数据监测等制度对该系统进行内在和外在的控制。

地方人大代表联系群众制度及其完善

促进代表联系群众工作常态化,需要从我国基本国情出发,结合地方人大工作实际,学习借鉴一切有益的成果,不断加强代表联系群众工作的法律制度建设. 在代表联系群众工作方面,地方人大及其常委会的探索和实践取得了较好的成效.表现为三个方面：形成了较为完备的法律法规体系,确保代表联系群众工作有法可依;促使代表履职更加积极主动,提升了人大制度的地位和作用;密切了代表与人民群众的联系,提升了代表在选民中的形象和地位,增强了对人大制度的认同感.

完善人大代表联系群众制度刍议

完善人大代表联系群众制度有利于激发各级人大代表密切联系群众的积极性,促进人民代表大会制度的完善,发展社会主义民主政治,提高全社会坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。湖南省郴州市人大对完善人大代表联系群众制度进行了有益地探索,并取得了一系列的成果。同时,应该看到人大代表联系群众离人民代表大会制度的本质要求和人民群众的热切期盼仍有较大的差距,人大代表联系群众工作仍然存在动力不足、能力不够、效果不好等问题,究其原因主要是法律制度不够系统、组织制度不够健全、工作制度不够细化、保障制度不够给力、监督制度可操作性不强。完善人大代表联系群众制度必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,遵循在坚持中完善、在改革中发展的原则,从代表联系群众的组织制度、工作制度、保障制度、监督制度等方面着力。

完善人大代表联系群众制度的对策

人大代表联系群众存在诸多问题。原因是多方面的，主要是制度缺失，即相关的法律规定、政策措施以及工作要求不同程度地存在着不完善、不配套、不具体等问题。

细微之处显本色——人大代表联系群众制度之“金水探索”

人大工作最大的优势和生命力就是密切联系群众。只有了解民情、反映民意、集中民智，才能使基层声音成为顶层设计的推动力量，从根本上维护人民群众的利益。近年，郑州市金水区人大常委会以搭建平台实施制度化管理，以约束机制实现规范化运作，以信息化建设强化技术J陛保障，探索出一条完善代表联系群众制度的新路子，为县区基层人大提供了可资借鉴的范例。

细微之处显本色——人大代表联系群众制度之“金水探索”

人大工作最大的优势和生命力就是密切联系群众只有了解民情、反映民意、集中民智,才能使基层声音成为顶层设计的推动力量,从根本上维护人民群众的利益。近年,郑州市金水区人大常委会以搭建平台实施制度化管理,以约束机制实现规范化运作,以信息化建设强化技术性保障,探索出一条完善代表联系群众制度的新路子,为县区基层人大提供了可资借鉴的范例。

法治视野下人大代表联系群众制度的完善

完善人大代表联系群众制度是一项系统化的工作,必须坚持从法律的角度对相应的体制机制加以确定和完善。首要的是切实提高代表的思想认识,强化法治意识,增强代表履职的自觉性和责任心,进一步完善具体的实施机制,深化代表联系群众的内容,规范代表联系群众的形式,进而创新代表联系群众工作机制,从选举、激励、保障、监督和考核等几个环节上加以完善,增强制度执行力,推进代表联系群众制度规范化常态化运行。

人大代表联系群众制度存在的主要问题

湖南省完善人大代表联系群众制度研究课题组在《人大研究》2014年第3期撰文指出,人大代表联系群众制度存在的主要问题有：1.人大代表联系群众的法律规定不完善,以专门规范代表权利义务和履职行为的法律代表为例,无论是从规定本身抑或实施情况看,其“可执行性和可操作性”都还不强;2.人大代表联系群众的政策措施不配套,政策规定存在不完备、

水东镇：完善人大代表联系群众制度

本刊讯 宣城市宣州区水东镇人大不断完善人大代表联系群众制度，努力提升镇人大规范化建设工作水平。镇人大统一制作《水东镇人大代表情况一览表》，包括代表姓名、单位、职业以及联系方式等，在各选区悬挂公示，让选民们熟悉代表情况。

平邑县人大代表联系群众制度化

山东省平邑县卞桥镇人大把建立和完善代表联系群众制度，作为新时期人大履行职责的一项基础性工作，切实推动代表联系群众制度化。

人大代表在闭会期间的活动与密切联系群众的路径探析--江西省基于萍乡经开区福田镇人大密切联系群众工作的思考

密切联系群众是人大代表必须履行的法定义务,也是人大代表在闭会期间开展活动的重要主题。本文以萍乡经开区福田镇为个案,以人大代表在闭会期间的活动为切入点,介绍该镇人大代表密切联系群众的主要做法,总结基本特征,查找存在的问题,分析问题产生的原因,并对改进人大代表密切联系群众工作提出建议。在此基础上,笔者从贯彻党中央和全国人大决策部署的高度,提出了新时代人大代表联系群众应该坚持强化新思想引领、优化工作平台、把握工作时机、完善工作机制四点认识,以期推动人大代表密切联系群众工作的路径再完善、再拓宽。

城市基层治理视角下人大代表联系群众制度改革探索——基于各地“家”“站”建设的分析

随着中国特色社会主义进入新时代,既有城市基层治理体制机制面临日益增加的压力和挑战。为了增强城市基层治理体系的民意吸纳功能,各地围绕人大代表联系群众制度开展了一系列改革探索,突出表现为在街道和社区两级建立起“人大代表之家”和“人大代表联络站”组织平台,以此拓展地方人大参与城市基层治理的运作空间。但在实践中,“家”“站”建设也存在定位模糊、功能体现不足、特点不鲜明等问题。对此,有必要从社情民意有序传送机制、代表建议办理机制和代表履职监督机制等方面进一步夯实人大代表联系群众制度体系,实现党政引领下的多方共治目标。

在密切联系群众中彰显人大制度的魅力——袁刚教授《人大代表联系人民群众制度研究》评介

众所周知，人民代表大会制度是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式，是当代中国根本的政治制度。改革开放以来，人大制度经过不断完善和发展，在社会主义民主政治建设中发挥着越来越重要的作用，成为推进国家治理体系和治理能力现代化和社会主义和谐社会建设的重要制度保证。

地方人大代表直接联系群众工作的现状及特征

人大代表联系群众的方式可分为直接(面对面、即时)及间接(远程且多为非即时)两类。针对近三年内各级人大机关期刊和全国人大网站文章的全样本分析发现,当前地方人大代表直接联系群众工作,主要呈现制度约束较宽而地方积极探索的特征。具体而言,代表视察调研和群众座谈会两种形式存在群众参与度低和缺乏问题导向的问题。走访活动中代表虽然和群众联系较密切,但有演变为类似"送温暖"活动的倾向。代表述职工作主要在实行直选的两级人大开展,一些地方开始尝试将其与评议工作结合,起到很好的效果。总的来说,地方人大代表直接联系群众工作的推进,主要取决于制度支持的方式和力度,人大领导和实务工作者的态度和观念,以及代表履职意愿三方面因素。

人大代表密切联系群众机制创新研究——以浙江省宁波市江北区“民生小事”代表督办制为例

人大代表应该密切联系人民群众,这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求,也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。党的十九大报告指出,在坚持党的集中统一领导下,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关[1]。

在坚持中完善 在改革中发展 进一步完善人大代表联系群众制度

人大代表是人民群众的代言人,开展人大代表联系人民群众活动,是代表依法履职、关注民生、集中民智、反映民意的重要形式。党的十八大明确指出要在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。党的十九大提出要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治。这充分表明我们党在制度上更加重视发挥人大代表作用,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,坚持走中国特色社会主义政治发展道路。

制度建设是密切人大代表与群众联系的根本之策

当前，人大代表联系群众工作还有待于进一步制度化、规范化和常态化。代表与人民群众之间尚未能建立起科学的联系。代表和群众之间的互信互动制度还需要建立、健全和完善。

制度空间化与空间制度化——安徽滁州人大代表密切联系群众的路径探索

人民代表大会制度是为了实现人民当家作主而进行的制度设计。人大代表组成了人民代表大会,代表人民行使国家权力,是人民利益的代言人,因而保持人大代表与人民群众的密切联系是人民代表大会制度的“自我规定”。习近平总书记指出:“要密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用。”[1]全国人大常委会委员长栗战书强调:“我国五级人大代表工作和生活在人民群众之中,密切联系人民群众是宪法法律赋予的重要职责。”[2]而如何实现人大代表密切联系群众、构建长效机制则成为当前最重要的现实课题。