高质量发展民生实事项目人大代表票决制的思考

民生实事项目人大代表票决制是全过程人民民主重要理念的具体实践,是推动新时代人大工作高质量发展的重要抓手,是将人民当家作主的制度优势转化为治理效能的有效途径,在促进民主决策、落实人大职权、倒逼代表履职、优化资源配置等方面发挥了重要作用。J省X市民生实事项目人大代表票决制自2019年开始酝酿实践,至今已经形成民生实事项目人大代表票决制的雏形,为建设社会主义现代化幸福城市汇聚了强大的民主动能。然而,在具体实践中仍然存在一些亟需解决的问题,还需要通过打造数字平台、坚持实事求是、加强科学论证、强化党的领导、彰显人民主体等具体措施,实现民生实事项目人大代表票决制的高质量发展。

关于构建基层人大代表兼职责任制的思考——基于人大代表与选民联系的维度

随着经济社会快速发展,中国的人大代表兼职制度已经不能充分适应人大制度建设和民主法制建设的要求,一些方面亟须进一步的改进和完善。当前,人大代表兼职制度主要存在三个问题:人大代表在闭会期间职责模糊;过于强调人大代表以集体形式联系选民而忽视了其单独联系选民的履职形式;对人大代表在闭会期间的监督机制不健全。上述问题产生的根本原因在于部分人大代表责任意识淡薄、与选民的联系纽带日益松弛。在此背景下,人大制度的改革与完善必须面向人大代表兼职制下的责任制建设,而对人大代表兼职责任制的构建必须立足于强化人大代表与选民联系的维度之上,进一步明晰人大代表的基本职责,推进人大代表履职公开,完善对人大代表的监督。鉴于改革的复杂性和县乡级政权在中国权力结构中的基础地位,先行基层人大制度改革、实行从下至上的渐进式人大制度改革是较为可行的道路。

论人大代表兼职制度及其专职化

随着我国经济社会的发展,人大代表兼职制度已不太适应我国的人大制度建设和民主法制建设的要求,因此,需要不断改革和完善。推行人大代表的专职化,是促进我国人大制度改革的一条尝试途径。推行人大代表专职化有利于我国同先进国家的议会制度相接轨,有利于充分发挥人大的功能,有利于加强和完善党的领导。可以通过立法、培训、专任、监督等途径来实现人大代表的专职化。

改革开放以来人大代表制度的成长

改革开放以来人大代表制度的发展与完善可以概括为三方面:对人大代表职责明确分类;改善人大代表的经济待遇;激励人大代表的责任心。代表法在为各级人大代表规定职责方面第一次提出了"会期工作"和"闭会期活动"两个概念,因此从职务的角度看人大代表在本质上就是全职,而不再是兼职了。但是,代表法虽然从职务内容的角度确立了全职人大代表制,却尚未建立职业人大代表制,其确立的人大代表经济待遇制度是职业制与义务制的混合,表明全职人大代表制客观上只与职业人大代表制匹配。人大代表责任心激励制度可以在一定程度上弥补义务制人大代表制度的缺陷,促使义务制人大代表认真履行法定职责。

确立人大代表竞选制的探讨

在当前社会利益多元化的情况下 ,竞选作为一种基本的选举方式已经在基层人大代表的直接选举中出现。竞选制度的逐步确立是我国政治发展的必然要求 ,市场经济体制下利益多元化、民主政治的发展和公民的参政意识提高都要求确立人大代表竞选制。当前我国人大代表选举中存在着选民和候选人之间缺乏直接的沟通和了解、人大代表的议政能力不强、人大代表缺乏被监督等问题。竞选制能更好地保证选民和候选人之间直接的沟通和了解 ,能够提高人大代表的议政能力 ,能够加强选民和选举单位对代表进行监督。确立人大代表竞选制是人大体制改革的需要和必由之路 ,对我国民主政治建设和政治文明的推进有着重要的意义。

中国基层协商民主的系统化再造--以Z省N县“民生实事项目人大代表票决制”的运行为依据

基层协商民主系统转向的难点是实现公共领域的公民意见和公共意志的公民赋权的有效衔接,同时实现从小规模协商的治理导向到大规模协商的民主导向的转变。Z省N县"民生实事项目人大代表票决制"构建了"需求输入—票决转换—政策输出"和"人大回应—政府落实—公民监督"的政策路径,对基层协商民主实现了系统化再造。其主要经验有:优化大规模协商的政策制定过程,强化基层党建的组织优势,构建多元参与的协商系统。从发展现状来看,还可以从组成专业"协商委员会"提供智力支持、实施公民代表陪审团监督票决过程、引入网络技术提升社会监督质量等方面来完善中国基层协商民主的系统化再造。

全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理的创新模式与机制——以浙江省为例

基层是联系服务群众的“最后一公里”。基层人民代表大会既是践行全过程人民民主的重要平台,也是基层社会治理的重要主体,为实现基层治理现代化发挥积极作用。现有研究较少关注基层人大在社会治理中的独特作用和参与方式,尤其缺乏对全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理创新模式和机制的研究。基层人大及人大代表在参与和推动基层社会治理现代化方面,不仅有其必要性,而且有其他治理主体所不具备的独特优势。以浙江基层人大的创新实践为例,剖析基层人大在践行全过程人民民主背景下积极参与基层社会治理的创新模式和机制,如人大代表“亮身份”、代表联络站助力治理、民生实事人大代表票决制、数字赋能人大参与治理等模式,以及与之对应的主动参与治理机制、多元协同治理机制、民主监督下的科学治理机制和数字化整体治理机制。这些创新模式和机制为我国人大及基层治理实践工作提供相关经验借鉴和操作指南,必将进一步促进全过程人民民主的发展和治理现代化水平的提升。

落实县级人大重大事项决定权的实践探索——宁波市江东区人大代表票决“实事工程”的调查与思考

2009年下半年开始,宁波江东区率先在全区范围内推行"实事工程人大代表票决制"。这一做法体现了县域现代治理的五个方面价值:一是开启了县级人大界定"重大事项决定权"的突破口;二是落实了县级人大在地方治理中的应有位置;三是创立了县域重大项目民主决策的范本;四是化解了政府重大项目决策的合法性危机;五是促进了政府权力运行的公开化、规范化、制度化。这一做法目前已经成熟,已经具备全面推广的条件。

市人大常委会公民报刊社举办宣传工作座谈会

9月14日,市人大常委会公民报刊宣传工作座谈会召开。市人大常委会副秘书长屠锐出席会议并讲话。各区县人大常委会分管新闻宣传负责人及相关人员100余人参加会议。会议对2014年度《公民报》、《公民导刊》好新闻、优秀通讯员等进行了表彰。公民报刊社总编辑王兆秋在发言中指出,按市人大常委会领导提出的"一报一刊"报道要"有读头、有嚼头",要成为区县人大展示工作擂台的要求,报刊加强了报道策划,

论发挥人大代表的作用 建设民主的社会主义国家

发挥人大代表的作用,是我国人民参政议政、管理国家事务的体现,是人民民主权利实现的保证。我国宪法等法律对人大代表的权利和义务作出了一系列规定,对发挥人大代表的作用具有一定的意义,但是这些规定尚须进一步健全和完善,从法律上保证人民代表大会作为国家权力机关职能的实现,改革会期制度,确立人大代表专职制度,为人大代表履行职责提供物质保障,实行发、主竞选。

代表制、派出制与地方治理——以地方人大派出工作机构为中心的考察

代表制和派出制在理论上既有区隔又有联系。我国现阶段地区和街道两级地方人大派出工作机构——地方人大派出制凸显了代表制和派出制的联系乃至连接。两级地方人大派出工作机构的缘起嬗变、体制机制展现了其制度的属性特征和代表制对派出制的借助,也实现了对地方治理的有限形塑;着眼未来地方治理的发展,这一制度尚需进一步完善。

全过程人民民主的地方性探索及实践——以江苏民生实事票决工作为例

民生实事票决制是对全过程人民民主的生动践行,是拓展全过程人民民主制度创新的一个重要维度。江苏省积极探索实施民生实事项目人大代表票决制,把全过程人民民主落实到重大事项决定的全链条,这成为推进全过程人民民主的生动样本。本文通过对江苏省民生实事票决工作的回顾与梳理,以全过程人民民主视域分析这一民主创新机制的实践与效能,为全过程人民民主落实到民生实事的全过程,打造基层综合治理新格局,进而推动“中国之治”迈向新的高度提供参考。

贴近民生重实效——聚焦广东省代表团审议全国人大常委会工作报告

3月12日,北京,国谊宾馆。出席十届全国人大五次会议的广东省代表团审议吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告。记者目睹了代表团上午的6个小组的审议现场,聆听了下午代表团会议上代表的激情发言。代表们一致表示赞成常委会工作报告。

社会主义政治文明的制度突破口

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是党的十六大确定的全面建设小康社会的重要目标。党的十八大强调坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革,发展社会主义政治文明。通过优化制度安排和技术设计,建立直选人大代表定期接待选民制度是当前推进政治体制改革,发展社会主义政治文明的一个可供选择的突破口。可使社会政治生活越来越平和、合理,以非暴力的方式解决社会矛盾和冲突,最终使社会成员在一种文明祥和的政治状态下各得其所、互信互爱、共存共荣。

预算监督的“浙江样本”

财政收入取之于民,用之于民。审查和监督财政预决算,是人大发挥监督职权的应有之义。近年来,我省各级人大及其常委会在加强预决算审查监督上狠下功夫,涌现出预算恳谈、票决预算、预算绩效监督等等诸多民主理财、科学理财的"浙江样本",有力地促进了全省经济社会的健康发展,让公众真正享受到改革发展成果。十八大报告提出,要"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"。

信息点击

肇庆市选举省人大代表设立秘密写票处2012年11月29日,肇庆市十二届人大二次会议举行第二次全体会议,选举产生肇庆市出席广东省第十二届人民代表大会代表。与以往不同的是。

我当“四级代表”这些年

在我的家乡——广东省新丰县遥田镇,乡亲们亲切地称我为"四级代表",这是因为我从2002年至今连任四届镇人大代表,从2003年至今连任三届县人大代表,从2004年至今连任三届市人大代表,2007年11月至今连任省十一届、十二届人大代表。虽说是"四级代表",但回想自己这些年的履职历程,真感到有点惭愧,因为并没有什么突出的事迹,不过我的感悟还是蛮多的。不断学习提高履职水平刚当镇、县人大代表时。