遏制腐败:政治文明视野下人大本位监督体制的构建

腐败问题是人们最担忧的重大社会问题之一。遏制腐败的关键是权力监督体制的健全,建构人大本位的权力监督体系是从体制上消除制度性腐败的必然选择。建构人大本位的权力监督体系包括的内容:加强人大代表自身建设;尽早制定和颁布有中国特色的监督法;优化内部结构;提高监督能力;借助新闻舆论监督;提高和增强人大监督力度等方面。

全过程人民民主视域下人大代表联络站的功能定位与完善路径

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体,而人大代表联络站则是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台。近年来,人大代表联络站得到快速发展,但也同样面临一系列困境与挑战。因此,进一步厘清人大代表联络站的功能定位、践行全过程民主模式、完善人大代表联络站制度具有重要的理论价值和现实意义。已有研究缺乏对人大代表联络站的实践发展进行全方位的理论探讨和系统总结。本文基于全过程人民民主视角,分别从法律定位、政治定位、角色定位和实践定位四个维度阐释人大代表联络站的具体功能定位,梳理浙江省人大代表联络站践行全过程人民民主的创新模式和做法,剖析人大代表联络站在身份认同、代表履职、实践功能、组织建设和协商议事等五个方面所面临的主要困境,最后提出完善人大代表联络站的对策路径。

“乡财县管”背景下乡镇人大监督的优化路径

“乡财县管”背景下,乡镇人大监督存在人员虚位、权力虚置、监管虚化等问题。面对中国式现代化的目标要求以及新一轮财税体制改革的规划部署,应提升乡镇人大监督队伍履职能力,激发乡镇人大监督人员的履职内生动力,规范创新乡镇人大监督方式,切实加强乡镇人大监督的机制保障和现代化监督方式的应用,在发展全过程人民民主中促进基层财政监督提质增效。

中学创新人才早期培养实践探究——以人大附中为例

拔尖创新人才的自主培养事关国家重大发展战略,中学应当承担创新人才早期培养的任务,为国家建立强大的“后备人才池”。从新中国成立之初的“重点中小学”到改革开放之后中小学的“少年班”“实验班”,我国开展创新人才早期培养的实践探索多年,其中不乏基础教育阶段的中学创新人才培养的典型实践样态。以此为研究对象,参照心理学、人才学及教育学相关理论,我们可更好梳理并提炼中学创新人才早期培养的核心理念、基本思路及实践策略,以期澄清中学创新人才早期培养的实践逻辑,为更多的学校提供借鉴与参考。

人大监督司法的数字化路径

人大监督司法是宪法法律赋予的权力。针对当前人大监督司法工作面临的监督缺乏有效路径、监督手段利用不均衡、对人大监督与司法机关独立行使职权的认知存在偏差等问题,各地人大积极探索,借助数字赋能,引入数字化应用,打破人大监督司法所面临的信息不对等难题,提升人大代表监督履职能力和水平,为践行全过程人民民主提供新的路径选择。数字赋能人大监督的实践是对人大工作逻辑的重新梳理,有助于助推全面依法治国目标的实现,促进国家治理体系和治理能力现代化,也为今后人大数字化转型提供了有益探索。

地方人大及其常委会监督地方监察机关的法治逻辑及展开路径

地方人大及其常委会监督地方监察机关具有严密的法治逻辑,既是人民代表大会制度的内在逻辑要求,也是强化对权力运行制约和监督的必然要求,还是对监督者再监督的题中之义。但由于监察权在我国新“四权”权力配置模式中处于优越地位,地方人大及其常委会监督地方监察机关还面临一些挑战和障碍。这就需要在正确认识和处理地方人大及其常委会监督与地方监察机关监察两者“异中有同”“相得益彰”关系的基础上,由地方人大及其常委会对地方监察机关开展“正确监督、有效监督、依法监督”,以实现地方人大及其常委会对地方监察机关监督的目的。

2017—2023年我国历史教材研究热点的回顾与前瞻——基于人大复印报刊资料的分析

通过对2017-2023年《复印报刊资料·中学历史、地理教与学》全文转载的历史教材论文进行整理和分析,发现我国历史教材研究热点主要有重大主题教育在历史教材中的体现、历史教材的结构分析、统编初中历史教材的编写与使用、统编高中历史教材的编写与使用、国外历史教材等。基于研究现状,建议未来历史教材的研究加强以下五方面的探讨:重大主题教育进历史教材的深入研究、历史教材的习题研究、历史教材的评价研究、新版统编初中历史教材研究、历史教材使用的实证研究。

党和国家监督体系中监察监督与人大监督关系论要

在党和国家监督体系中,人大监督是体现人民主权的国家监督,监察监督是国家监督的程序化、制度化、法定化和具体化。监察监督的宪制原理表现在:以结构性分权和功能性分权创设监察机关,以组织融合和纪法贯通体现宪制权威。监察监督的功能定位是:以对公权力行使者的监督为着力点,以政治监督、纪法监督、治本监督三大向度为基本范畴,以权力监督与权利监督的有机统一为抓手。党和国家监督体系中,人大监督是对国家权力运行的整体性、宏观性监督,监察监督是对国家权力运行的专门性、具体性监督。充分发挥监察监督与人大监督的整体效应,对完善人民代表大会制度和中国特色社会主义国家监察制度,践行全过程人民民主,确保党和国家监督体系在持续深化改革新的时代条件下高质效运行,具有重要现实意义和深远历史意义。

联络站何以助推人大代表监督履职?——基于清退扰民搅拌站的民生实事个案研究

基层人大代表闭会期间履职是全过程人民民主的特色体现。基于对深圳市S街道人大代表社区联络站助推人大代表清退扰民搅拌站的民生实事个案研究,可知以联络站为载体的基层人大代表闭会履职运行机制主要包括民意吸纳机制、机构规范化机制和压力回应机制。首先,联络站为人大代表提供了民意吸纳有组织和有秩序的空间与制度载体;其次,联络站通过站长履责规范化、联络员专业化从而增强自身能力和话语权,并促进了人大代表履职常态化;最后,运用建议案单一履职工具的代表压力推动程序性回应,联络站统筹代表运用多种履职工具的制度压力推动了实质性回应。

政府审计与人大预算监督的协同:理论逻辑和实现路径

现有文献涉及政府审计预算监督与人大预算监督协同的必要性、可行性以及二者在审计计划阶段和审计结果运用阶段的协同机制,但是,整体来说,关于政府审计预算监督与人大预算监督的协同,还是缺乏一个基于学理解释的系统化的理论框架。文章基于经典审计理论,以预算资源委托代理关系为基础,从学理上分析政府审计预算监督和人大预算监督协同的基础和必要性;提出一个关于政府审计预算监督和人大预算监督协同的理论框架,阐释二者协同的原则和实现机制,以深化人们对二者协同的理论认知,并为优化二者的协同制度提供理论参考。

地方人大预算绩效监督:创新探索、现实梗阻与制度建构

地方人大如何有效监督政府的“钱袋子”是加强地方人大预算监督的核心问题。随着全面实施预算绩效管理,加强人大对政府预算绩效管理的监督工作进入新征程。各地方人大在预算绩效监督方面探索了“全方位、全过程、全覆盖”的模式与体系、创新理念与技术和多样化形式与方式、协同联动机制,但仍存在着整体层面上系统性、耦合性、制度化、法制化不足与监督流程上各阶段的预算绩效监督制度化程度不平衡且绩效导向制度建构不足等现实梗阻。只有建立起事前监督的绩效目标制度、事中监督的绩效运行制度、事后监督的绩效评价与审计机制以及部门预算绩效监督制度,才能有效实现地方人大预算绩效监督的制度建构与完善。

预算发展、人大监督与财政治理——新中国成立以来人大预算监督制度的演进与启示

国家预算监督是财政治理的核心议题之一。回顾新中国成立以来,人大预算监督制度历经从形式到实质、从法制到法治、从文本到全过程监督的发展,其基本特征是制度先行、规范执法,形成体系、协同推进,渐进深化、务求实效。总结其基本经验,就是始终坚持“党管财政”“党管预算”,充分发挥国家政治制度优势,明确人大预算监督法定职责,不断改进人大预算监督方式方法,建立健全人大预算监督机制,努力拓展人大预算监督的范畴,并务求取得实效。谋划新一轮财税体制改革,推进中国式现代化财政制度建设,必须突出人大权威地位,积极履职担当,强化能力建设,提升人大预算监督质量和治理效能。

加强和完善街道人大制度建设研究——以S市G区为例

加强和完善街道人大制度建设是时代必然要求,S市G区近年在街道人大工作制度方面大胆探索,在完善人大街道工委机构设置、代表履职平台、联系群众渠道以及数字赋能方面成效显著,但人大工委作用的真正发挥仍然面临包括法律地位、人员力量、监督不彻底、代表作用发挥不完全、与街道融合不密切等因素制约,要遵循人大工作特点规律和街道职能特殊性,从提升人大工委法律地位、增加人员配备、以制度化强化监督、优化代表服务和加强与街道工委融合等几方面,整体设计、协调推进人大街道工委工作。

支持和保障人大代表更好行使职权

2023年6月28日,十四届全国人大常委会第三次会议决定设立全国人大常委会代表工作委员会。设立全国人大常委会代表工作委员会,是贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会精神的重要举措,是人大机关组织建设的有力举措,充分彰显了全过程人民民主重大理念。

人大代表履职推动基层治理法治化:逻辑、特征与路径

今年是全国人民代表大会成立70周年,基层人大代表履职推进基层治理法治化是新时代加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容之一。基层人大代表履职推进基层治理法治化具有群众路线、良法善治和治理监督三重逻辑。通过对湖北省实践案例深度分析,发现我国基层治理法治化成效较好,但实践中仍然存在立法效能有待提升、预算绩效监督存在障碍、群众路线尚需深化、履职约束较弱、履职能力有待提升等问题。为此还需要畅通诉求渠道,推动基层治理高质量立法、健全人大预算监督、深度融入群众、强化内在动力以规范履职行为、提升履职效能等。

从“应然”到“实然”:基层人大践行全过程人民民主的实践路径研究

全过程人民民主的提出,为推进中国特色社会主义民主政治建设指明了方向。自提出以来,全过程人民民主何以实现便成为相关学科领域的研究热点。基层人大具有广泛的代表性和地方性,是通过人大代表制度践行全过程人民民主的关键主体。文章着眼基层人大这一实践主体,围绕基层人大践行全过程人民民主实践路径研究现状、存在问题和优化建议进行了阐述。

强化县乡人大行政执法监督的价值和路径--以江苏启东人大的探索与实践为例

宪法法律赋予各级人大行使监督、决定、任免等权力,其中包括行政执法监督权。目前,县乡人大对行政执法监督主动性不强,监督力度和效果欠缺,必须进一步强化行政执法监督意识,优化监督路径和措施,实行正确监督、有效监督、依法监督,不断提升新时代人大行政执法监督质量和水平。

“对话”式监督:中国式专题询问的制度与法律特征──全国人大常委会的实践(2010-2023)

全国人大常委会专题询问从实践探索、制度完善到立法制度的确认,是全国人大常委会开展的“问”与“答”的“对话式”监督方式。全国人大常委会专题询问的37个案例,是由全国人大常委会组成人员在常委会分组会议或联组会议上提出具体性、针对性的问题,由被询问机关负责人现场答复的一种问答性、对话性、交互性的监督方式,具有了解工作情况、推动改进工作的监督效果。专题询问是全国人大常委会结合听取和审议报告、法律法规实施情况的检查,列入年度监督工作计划的经常性监督方式,也是已在地方各级人大常委会普遍实践的“对话式”监督方式。建议明确专题询问、询问、质询三种口头监督方式的区别及适用范围,合理运用专题询问、听取和审议报告、法律法规实施情况的检查等不同的监督方式,围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题,提升专题询问选题的科学性,丰富专题询问的会议方式,合理安排议程时间,加强提问的针对性与实效性,扩大专题询问的适用范围等。

“制度——技术——效能”视角下人大基层单元数字化改革的困境与优化路径

人大基层单元制度是面向数字社会的人大代表联络站的迭代升级,是践行全过程人民民主的关键步骤,其核心要义在于联系与治理的双重功能,与数字社会分布互动的数字联系和开放参与、智能高效的数字治理相契合。研究发现,温州市人大基层单元的数字化改革实践,通过搭建数字联系的基层架构,代表的履职能力与工作效能得到大幅提升的同时,人大基层单元数字化改革仍面临与群众联系的覆盖度、精准度和可信度不够,民主协商和民主监督的场景化应用欠缺,数据赋能作用不明显等困境。从“制度—技术—效能”互嵌与赋能视角,提出优化民主协商与民主监督的场景化应用,运用智慧大脑和数据分析赋能人大工作,进一步丰富拓展全过程人民民主,有效提升基层治理效能。

新时代坚持党对人大工作领导新特点的认识论探究

坚持党对人大工作领导是一以贯之的。进入新时代,党对人大工作领导呈现出新特点:一是坚持党对人大工作的全面领导,二是将坚持党的全面领导作为最高政治原则。对这些新特点可从三重逻辑进行分析:历史逻辑,即坚持党对人大工作的全面领导是政党建设国家模式的内生性要求;制度逻辑,即将坚持党的全面领导作为最高政治原则是人大工作的根本保证;实践逻辑,即坚持党的全面领导是人大工作取得历史性成就的关键所在。此三方面密切联系、层层递进,共同构成新时代坚持党对人大工作领导新特点的认识论视角的学理解释。