环境政策调整损害补偿的缺位、错位与归位

无论是基于产业结构转型的化工企业退出,还是以禁食野生动物为目的的人工繁育退出,其本质均为行政管理中的环境政策调整。由此而生的损害补偿尚未纳入我国的行政补偿法律体系,而仅散见于各政策性文件。规范缺位造成司法对环境政策调整损害补偿性质的认定不一,行政征收补偿、撤回行政许可补偿和社会保障制度中的补偿均不能准确涵盖这一补偿类型。事实上,环境政策调整损害补偿对于夯实环境治理主体间交往理性的基础和整合社会多元价值有着不可替代的功能,有独立存在的必要性,应作为环境行政程序之内容纳入环境法典。