规范与重构:中基层法院审判综合岗位人案配比审视与研究

我国法院人员分类管理与司法责任制改革相应而生,但是效果如何引人思索。本文研究了审判综合岗位运行情况、分析了审判综合岗位运行现状及原因,并以时间案件人员为轴,剖析审判综合岗位的逻辑切入点和解决法。本文分为三部分,第一部分是审判综合岗位运行情况的分析,以R市中基层法院为分析样本。审判综合岗位从岗位分布、案件类型和办案比例看呈现"杂"的特点,又存在职能多元化、组建多样化、法官稀有化等特点。第二部分是审判综合岗位运行现状的原因分析。改革过渡化、审判专业化、思维差异化、管理幅度化和人员落差化,都是审判综合岗位现状呈现三"杂"四化的成因。第三部分探讨审判综合岗位人案配比设置的基本逻辑。首先,从人员、案件和时间的角度,探求审判综合岗位人案配比的科学设置,以时间为轴,探求办理案件数公式,并通过办案利用率概念的引入验证人案配比的设置科学性,最终得出审判综合岗位人案配比的大致设定;其次,从人员和案件的角度,探求繁简分流和人员无缝衔接,创新繁简分流的新机制;再次,从人员角度出发,以人为中心探索法院审判综合岗位人才培养和评价体系。

检视与修正:民事简案快审机制运行的优化进路

自最高人民法院发布《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》以来,“繁案精审,简案快审”模式以其高效率、低成本的显著优势成为多数法院在收案压力持续加重形势下的路径选择。但简案快审机制却在运行过程中出现了偏轨,繁简识别不当、效率优先失范、“人案配比”失衡及诉讼权利虚有化等问题日益凸显。在当前司法改革的宏观语境下,笔者认为有必要对简案快审的地位、价值功能以及完善路径进一步追问。

构建新型审判监督管理机制的缘由与逻辑

伴随着司法责任制改革的深入,“让审理者裁判、由裁判者负责”逐步落实,法官的主体地位不断凸显。法院内部的监督管理范式逐步由“科层式”向“扁平化”转型,但放权并非放任,独立裁判仅为司法公正的必要条件。如何构建司改背景下的新型审判监督管理机制,合理平衡“有序放权”与“有效监管”的关系,成为当前司法改革的一项重要议题。对于该项机制的构建,需从审判监督管理的缘由及内涵出发,把握其在遵循司法审判规律,突出审判服务供给,以及注重多元手段调整等方面的性质品格。在整体设计中应注重三项逻辑的转变,即由单向监管向系统服务的转变,由结果导向向过程导向的转变,以及由单向突破向整体推进的转变。

从粗放到精细:繁简分流系统化模式之构建

当前,繁简分流机制设计有些粗放,实践中存在繁简标准模糊、程序分层不细、简繁转换不当、配套机制不足等问题。从繁简分流机制的内涵辨析,繁简分流涉及诉讼效率与程序保障、程序相称与资源配置、审判专业化与全能化、繁简考核与业绩评价等多重关系的权衡。在程序保障的前提下,需对繁简分流机制进行精细化设计,通过程序分流的精细调整、审判资源的优化重组、配套机制的协力同步,实现程序供给、程序结构、程序活性的系统集成。