地方人大民主创新实践与思考——浙江省乐清市“人民听证”制度的案例分析

如何发挥地方人大政治职能及其民主功能,是地方民主治理中需要不断探索的问题。浙江省乐清市"人民听证"制度的民主创新实践,是在坚持人民代表大会制度的架构下,探索发展地方民主治理的体制创新,凸显"民意民议"、监督"执行实效"、把握"有序参与"。"人民听证"制度很好地体现了党的领导、依法治国、人民当家作主三者之间的有机统一,为地方人大建设和基层民主创新提供了有益的借鉴和示范,即应以社会需求为本位,应以有效运行为保障,是一个不断探索完善的过程。

公众参与价值的多案例检验——基于民主立方理论的研究

公众参与是影响公共政策的有生力量,是民主政治的基础。近年来,在扩大公众有序政治参与的政策导向下,政府不断努力创新公众参与的形式与内容,取得了良好的实施效果。基于实现效果,公众参与的价值和意义也普遍获得学界认可。然而,不同情境下的公众参与形式及参与价值仍然模糊不清,需要进一步探讨。根据民主立方理论,结合国内三个典型的民主实践——温岭参与式预算、乐清人民听证制度、顺德公共决策咨询制度,从公正性、认同性和有效性的角度探讨公众参与的价值问题。

地方治理现代化与地方民主议事制度——浙江省乐清市人大的民主创新

地方治理现代化,需要地方人大的民主创新,地方人大作为地方民主议事中心,具有法定权威性和体制内民主等制度优势。浙江省乐清市的"人民听证"制度,作为地方民主议事制度有效运转的创新实践,充分发挥了人大的民主议事和民主监督功能,有力地提升了地方治理进程和品质。"人民听证"制度蕴含着进一步完善地方民主议事制度的制度性启示,即地方人大与地方党委、地方政府关系的制度性协调、地方人大的民主议事和民主监督应进一步制度化、地方人大的民主议事制度应进一步扩大民众的制度化参与。

如何实现激励兼容——地方人大监督的机制创新

在全面推进依法治国的大背景下,"权力运行制约和监督体系"得到了前所未有的重视,但在监督主体和监督对象之间,始终存在一个如何实现激励兼容的问题。浙江省乐清市人大常委会监督政府的创新实践"人民听证"制度,作为一种特别的监督机制,通过揭示执行困境和引入新的参与主体,改变了监督主体和监督对象之间二元对立的利益格局。通过调整人大和政府对于监督本身的态度,该机制成功解决了二者之间的激励兼容问题,成为中国基层民主政治创新的一个范例。