找回治理的“人民性”:人民建议征集的价值共创与运行机理

在“以人民为中心”和“人民城市”理念的指引下,找回治理的“人民性”成为实现城市高效能治理和高品质生活的题中应有之义。文章聚焦“找回治理的‘人民性’”这一核心议题,系统考察人民建议征集的发展历程、实践创新、价值共创与运行机理。通过典型案例研究发现:人民建议征集以“人民性”为根本价值目标,通过汇民智、集民情、惠民生和聚民利四大机制实现了公共价值共创;在实际运作中,人民建议征集以治理理念、治理制度和治理工具的整体协同体现了治理的“人民性”,即通过政民双向互动的治理理念创新、高效联动的治理制度协同以及技术化和柔性化治理工具的融合运用,使人民建议征集成为彰显治理“人民性”的制度保障。人民建议征集研究为“人民城市”和“人民性”的理论内涵与实践创新提供了新的理解维度。

治理现代化背景下人民建议征集制度研究

在中国共产党领导的革命、建设和改革百年奋斗历程中,人民是决定党和国家前途命运的根本力量。尊重人民在民族进步和国家发展中的主体地位,是党的百年奋斗历程昭示的宝贵经验。治国理政70年来,党在国家根本制度、基本制度和重要制度框架体系中,探索实践了人民建议征集制度这一发挥人民主体作用的渠道和方式。新时代新征程,深刻认识人民建议征集的时代价值,建设高素质的人民建议征集人才队伍,健全人民建议征集程序机制,是推进国家和社会治理现代化的重要内容,也是传承党的百年奋斗历史经验、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要途径和时代展现。

推动人民建议征集制度优势转化为国家治理效能

信访工作是党和政府听取群众意见建议的平台,工作的重心应当是从源头上减少社会矛盾。信访工作的定位是"提出建议、意见或者投诉请求",应当按照以人民为中心的发展思想改进信访工作,把人民建议征集制度的优势转化为国家治理的效能。上海人民建议征集制度建设还待进一步加强,人民建议征集工作升级增能的具体建议是:1.把人民建议征集制度提升到协商民主渠道的高度精心建设;2.强化人民建议征集的应用性理论研究;3.构建人民建议征集与人大、政协工作互通对接的机制;4.探索主动专题征集人民建议的操作流程;5.更新观念,把人民建议征集工作纳入智库建设;6.在更大程度上实现人民建议征集工作的信息公开;7.运用激励机制培育热心人民建议的好市民队伍;8.组织传统和新兴媒体共同宣传人民建议征集工作。

公民参与视阈下的人民建议征集制度

人民建议征集制度是公民有序政治参与的重要途径,它形成了一套完整的运作系统。但作为政府主导的民意表达渠道,由于其组织化动员的参与方式和精英垄断的参与者格局,人民建议征集是一种漏斗型公民参与。相信和尊重民智,避免精英垄断,畅通公民与政府的零距离接触渠道,提高政府的回应能力,建立多中心的直接参与格局,是克服漏斗型参与的关键。

人民建议征集制度的程序控制

人民建议征集是一项扩大民众政治参与的制度,其对我国的民主政治建设有着重要的意义。从我国的立法状况来看,人民建议征集制度还存在诸多问题,需进一步完善,要从程序上加强人民建议征集的实效性,切实发挥其功能与价值。为此,我们需要对人民建议的含义、范围及建议人、受理机关等相关程序加以界定。

人民建议征集制度:民意表达走向制度化的路径

党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出了创新社会治理的要求。社会治理创新的核心问题是要处理好政府与社会之间的关系,从政府决策与民意表达的层面上来讲,就是要充分重视民意表达在政府决策过程中的定位与功能,尽管我国已建立了保障民意表达的基本制度体系,但在实践中仍存在诸多体制与机制方面的问题,需要地方政府构筑多层次的民意表达渠道,增强对民意诉求的回应能力。上海市信访办开展的人民建议征集制度,从制度建设的层面探索完善民意表达的法律制度体系、改进民意表达效能,为民意表达走向制度化提供了借鉴。

信息工作者要会利用人民建议征集制度——著名对策专家马弘毅先生寄语当今有关人士

在建设部体改法规司工作的我国著名人士马弘毅先生首次提出建立“人民建议证集制度”的一系列建议(见《人民日报》)1992年8月14日第3版报道)后,立即引起了党和政府及社会各界人士的热切关注。这套系列性建议意义非常重大。

在人大践行“全过程民主”中发挥人民建议征集的作用

2019年11月,习近平总书记在上海杨浦滨江和虹桥街道基层立法联系点考察时发表重要讲话,提出"人民城市人民建,人民城市为人民"重要理念,并指出我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,要求上海为发展中国特色社会主义民主继续作出贡献。

上海市:为人民建议征集工作立法

上海市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过了《上海市人民建议征集若干规定》,于7月1日起正式施行。省级人大为人民建议征集专门制定地方性法规,这在全国范围内尚属首创。《若干规定》特别强化了人民建议"主动征集"方式。

对当前人民建议征集工作的思考

党的十三大以来,人民建议征集制度从无到有,征集建议机构如雨后春笋,征集建议内容紧贴经济建设中心,这是一种好现象。然而,随着改革开放力度的加大,这项工作还不能适应形势发展的要求,工作中存在的一些问题需要加以探讨、认真对待。 一是,当前群众提建议的热情没有在建议征集工作刚启动时高。人民群众中蕴藏的巨大智能资源有待于深层次去开发和利用。二是,进谏和纳谏的水平都需要提高。政府的直属部门、单位是实施建议的重要环节,但其积极性没有调动起来。三是。

从群众路线到全过程人民民主:人民建议征集制度的政治逻辑

民主制度是现代国家治理的基础性制度,现代国家通过民主制度收集和吸纳民意以保障政府回应性。作为国家—社会间信息交换机制,人民建议征集制度为从群众路线到全过程人民民主的拓展提供了制度基础。从信息政治学意义上考察人民建议征集制度的政治逻辑,将群众路线视为中国特色民主制度的信息机制,从理论与经验两个维度对全过程人民民主实践中的人民建议征集制度的叙事逻辑与运行机制进行分析具有重要意义。人民建议征集在制度演进中逐渐实现汇聚民智的制度性功能,群众路线始终贯穿于人民建议征集制度演变的历史谱系之中。该制度构建了全过程、全链条、全方位的民主治理制度架构,将自上而下吸纳与自下而上参与两种机制相结合,发挥着社会动员、政治沟通、民意整合和共识回应等政治功能。总之,人民建议征集是中国特色的民意收集和吸纳的制度安排,对理解新时代全过程人民民主的实践进展具有重要意义。

人民建议征集:从“金点子”到“金果子”

2024年是《上海市人民建议征集若干规定》正式施行的第4个年头。近年来,在人民建议征集工作的助推下,一大批人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”,结出了便民利民的“金果子”。“有事好商量、事事能商量”,逐渐成为上海这座城市的新风尚。上海市委书记陈吉宁同志强调,“要持续做好人民建议征集工作,最大程度吸纳金点子、汇聚正能量。健全从征集、研判到转化的建议办理‘七步法’,强化送上门加主动征集,‘大家的事由大家商量着办’”。

“1+1+N”助推人民建议征集实现“三个融入”

党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,覆盖推进中国式现代化方方面面,构筑了全景图,奏响了新征程上将改革进行到底的动员令。全会将发展全过程人民民主纳人进一步全面深化改革的“七个聚焦”之一,提出发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,并对健全全过程人民民主制度体系作出了重要部署。

用人民建议征集制度推进政府科学民主决策

近年来,一些因为上马PX项目引起当地民众抗议的事件,最终均以当地政府宣布项目撤销得到平息。这种因群众反对导致已生效决策终止的现象有待反思,任何一项决策是否应该'停',不应当取决于有没有群众反对,而应当以该决策是否科学来决定。人民有权监督自己的政府,政府应主动征集人民建议,继续完善人民建议征集制度,并在政府决策公开化、程序化、民主化方面进行创新,更加充分地让民智参与公共决策。公众有序政治参与只有在参与的过程中才能形成。

人民建议征集制度应当得到优先发展

人民建议征集作为信访工作的重要组成部分,既是民意有序表达的主渠道,也是党和政府集中民智的智慧源。特别是人民建议的理性有序表达高度契合我国的基本国情和社会主义制度,已经并正在发挥不可替代的作用。信访制度的正确设计和运行将具有提升国家治理能力和治理体系现代化的功能。信访制度运用得当,不仅可以强化党和政府与人民群众的沟通,而且还能够引导公民的有序政治参与,提高民众参与公共事务管理的能力,为国家治理能力的提升和治理体系现代化提供宝贵的实践经验。本文深度分析了人民建议征集的功能和意义,并提出新时期做好人民建议征集工作的具体建议。

协商民主法治化的地方实践创新——解读《上海市人民建议征集若干规定》

2021年6月23日,《上海市人民建议征集若干规定》由上海市人民代表大会常务委员会审议通过,已于2021年7月1日起施行。这是我国地方人大首次就人民建议征集活动制定地方性法规,对于推动协商民主法治化、发展全过程人民民主、用制度体系保证人民当家作主具有重要意义。

应积极推进我国人民建议征集制度

应积极推进我国人民建议征集制度当前，各级党政机关正在进行人民建议征集制度的构想，在当地设立人民建议征集机构，开展人民建议征集工作。这样做是非常必要的，可使中央的声音及时下达，更好地贯彻于基层；同时又能使基层的呼声被领导者随时征集上来，供决策层参与采纳...

集民众之智 兴燕赵大业——开展人民建议征集工作的几点做法和体会

1992年底,省委、省政府决定建立人民群众建议征集制度,并在省信访局设立人民群众建议征集办公室。1993年2月,该办公室正式挂牌办公。人民建议征集办公室开展以来,受到了省委、省政府领导的高度重视,得到了社会各界的广泛支持。两年来,省人民群众建议征集办公室已征集到2000余人次提出的6000多条建议。其中,上报省委。

人民建议的分类处理程序之我见

“人民建议征集制度”在我国众多的市(县)广泛地建立起来,它对于人民群众参政议政,为两个文明建设献计献策,促进决策的科学化、民主化将起到较好的作用。与“人民建议征集制度”相配套的人民建议征集办公室,如何处理好人民建议,是一个有待深入研究的课题本文仅就其分类与处理问题略陈管见。 一、关于人民建议的分类 一般说,对人民建议,可做如下区分: 1、按效益来分类,可分为:a。

全过程人民民主视域下民意表达制度化的路径机制研究

在民意表达与政府决策和回应之间构建有效的制度化衔接机制,是发展全过程人民民主的一个重要途径。在制度性平台基础上嵌入公众参与和民意表达机制,公众可以通过不同方式向政府部门“传递”自身意见与建议,影响政府决策、治理议程和资源分配。在信访制度基础上,嵌入人民建议征集制度可以有效拓展民意表达的路径,建立人民建议征集办公室实现“有门参与”,提高公众参与的主动性促进“有意参与”,搭建多元参与平台保障“有路参与”,构建资源分配与监督反馈网络达成“有效参与”。赋权要素是法定基础,平台要素是制度前提,主体要素是动力之源,资源要素是效用保障,四大要素共同构成民意表达制度化的路径机制。