人民政协民主监督:性质定位、功能任务、制度机制——庆祝中国人民政治协商会议成立75周年

健全和完善党和国家监督体系,是深入推进党的自我革命的重要内容,是确保国家公共权力人民性的重要措施。人民政协所担负的民主监督,是党和国家监督体系的重要组成部分,具有鲜明特色和重要功能。人民政协的民主监督,实质是政治监督,核心是对权力监督,方法是协商式监督。人民政协的民主监督,主要包括四大类功能任务:一是对全面依法治国实施效果的监督,二是对全面推进国家治理现代化重大部署和重大方针政策贯彻执行情况的监督,三是对涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况的监督,四是对国家机关及其工作人员行使公共权力的行为及其效果的监督。适应中国式现代化在民主政治建设方面的新任务新要求,切实完善人民政协民主监督制度机制,是进一步加强人民政协民主监督、充分发挥人民政协制度优势的重中之重。

怎样理解完善 人民政协民主监督机制?

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“完善人民政协民主监督机制。”这对发挥人民政协专门协商机构作用、发展协商民主提出了重要任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业发展,对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的部署要求。

科学有效权力制约视角的人民政协民主监督职能

人民政协民主监督既是人民政协制度的基本职能,也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督作为协商式监督方式,遵循民主逻辑是其发展的基本要义,追求监督实效则是民主监督的基本要求。长期以来,由于人民政协民主监督的虚化、弱化现象比较突出,监督实效始终难以彰显。这严重影响了人民政协制度作为国家基本政治制度的制度功效,也严重削弱了对人民政协民主监督职能的制度认同。立足科学有效权力制约和协调的基底,将人民政协的民主监督指向权力制约的核心要素,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,无疑是回归民主监督本意和原旨的较为规范的思路。为此,本文从科学有效权力制约的相关要素出发,探讨与反思人民政协民主监督的职能完善,以期对人民政协制度的当代发展提供一种思考。

人民政协民主监督反馈机制建设研究

民主监督作为人民政协三大职能之一,是中国社会主义监督体系的重要组成部分。人民政协民主监督反馈是民主监督环节中最末梢、最关键的链条,决定着民主监督的效果。民主监督反馈的相关制度规定逐渐形成体系,但在实践中民主监督反馈仍然存在认识不到位、监督和被监督方信息不对称、监督落实取决于党委政府的态度、反馈意见处置的随意性大、制度化有待提高等问题。健全和完善民主监督反馈机制建设需要提高认识,建立多样化的反馈机制,提炼、整合现有反馈机制,探索建立法制化的反馈机制及创新性的反馈机制。

论改进人民政协民主监督的路径

人民政协民主监督是我国监督体系的重要组成部分,在当代中国政治生活中具有独特优势和重要作用。新时期加强和改进人民政协民主监督必须创新民主监督理论,提升人民政协民主监督的定位;强化民主监督意识,增强监督主动性,改进监督方式,提升监督权威性;拓展民主监督渠道,探索监督新形式,加强界别作用,构建网络协商互动平台;完善民主监督机制,探索多种监督形式良性互动机制,健全成果转化机制。

加强和改进人民政协民主监督的基本思路

人民政协民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分,是人民行使监督权力的重要途径,具有独特优势和重要作用。新时期加强和改进人民政协民主监督必须创新民主监督理论,提升人民政协民主监督的定位;强化民主监督意识,增强监督主动性,改进监督方式,提升监督权威性;拓展民主监督渠道,探索监督新形式,加强界别作用,构建网络协商互动平台;完善民主监督机制,探索多种监督形式良性互动的机制,健全成果转化机制。

人民政协民主监督存在的问题及对策

在我国社会主义现代化建设和民主政治建设进程中,人民政协的民主监督发挥了重要作用。然而,人民政协的民主监督也存在不少问题,即民主监督的意识不强,民主监督的保障机制不够健全,民主监督的制度化、规范化不完善,民主监督的权力制约机制缺失。因此,加强宣传教育,推进制度化和规范化建设,培育一种权力制约的新模式,党委重视和加强协调是解决这些问题的对策。

人民政协民主监督的意蕴、现状及改革

民主监督是人民政协的基本职能之一。在我国监督体系中,民主监督有着独特而重要的地位。新的历史时期里,完善民主监督机制,加大民主监督力度,应做好如下工作:强化民主监督意识;健全民主监督机制;探索民主监督的新形式;拓宽民主监督范围;推进横向合作,形成民主监督与其它形式监督的"合力"。

人民政协民主监督的价值与路径探析

加强和改进人民政协民主监督是发展社会主义民主政治的必然要求,是当代中国社会主义监督体系的重要部分,是人民行使监督权力的重要途径,具有独特优势和重要作用。新时期加强和改进人民政协民主监督,有助于提升执政能力,扩大政治参与,监督公共权力,维护社会稳定,发展民主政治。新时期加强和改进人民政协民主监督必须创新民主监督理论,提升人民政协民主监督的定位;强化民主监督意识,增强监督主动性,改进监督方式,提升监督权威性;拓展民主监督渠道,探索监督新形式;强化界别作用,构建网络协商互动平台;完善民主监督机制,探索多种监督形式良性互动的机制,健全成果转化机制。

加强人民政协民主监督的制约性功能

中共中央颁布的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确提出,人民政协的民主监督是"以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督"。由此,"提出意见、批评、建议"成为人民政协发挥民主监督作用的基本方式。

完善经济民主监督机制——以财政预算为例

胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说,人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。和谐社会是全体人民群众共同建设、共同享有的社会。在这一过程中,任何一个群体的缺失都将影响到整个小康社会的建设。不同的社会群体以何种方式融入和谐社会的建设中来,是一个亟待解决的问题。在建设社会主义民主政治进程中,人民群众是各项政治权益的享有者,也是民主政治的建设者,充分发挥基层自治在政治建设中的基础性作用,中国特色社会主义民主政治建设就一定会有更为光明的前景。本组笔谈是中共上海市委统战部重点联系课题、上海社会科学院"和谐社会视野下的社会主义民主政治建设"课题组有关学者对上述问题的研究与思考,也是对社会主义民主政治建设的一些理论与实践探索。

人民政协民主监督的现实难题及应对策略

人民政协民主监督是人民行使监督权力的重要途径,是人民政协履行政治协商、参政议政职能的有力保障。当前,人民政协民主监督在实践中陷入“不会监督”“不敢监督”和“不愿监督”的窘境,存在监督流于形式、监督职能弱化、监督机制不健全和评价机制不完善等缺憾。加强和改进人民政协民主监督,可以从以下几方面着手:强化民主监督意识,提高自身素质;加强民主监督和权力监督的协调配合;拓展监督渠道,探索监督新形式;协调各方力量,完善监督机制。

增强人民政协民主监督的实效性

胡锦涛在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上强劂指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下人民政协民主监督提出的新要求。当前，要全面把握人民政协民主监督的特点，

民主监督是我国监督机制中不可或缺的重要组成部分

民主监督是我国基本政治制度的一项重要内容。它既是人民政协的一项主要职能,又是各民主党派与共产党"长期共存、互相监督"方针的重要体现。它与共产党的党内监督、国家权力机关监督、行政监督、法律监督、经济监督、群众监督和舆论监督等多种形式的监督共同构成具有中国特色的监督机制。民主监督由于它有利于发扬社会主义民主,有利于广纳善言、广求善策,促进决策或处置的民主化、科学化,有利于监督国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、反腐保廉。

人民政协民主监督的制度安排

民主监督实质是人民监督。人民政协作为凝聚社会各种力量的政治组织,可以代表人民对政府进行监督,人民政协要履行好民主监督的职能,需要法律上的授权、工作机制的健全以及构建公民参与下的监督平台。

双层运行机制下的民主监督刍议

我国目前尚处在社会主义初级阶段，还不可能使人民行使完全的直接民主，从这一实际出发，制定和采用尽可能完备的制度与形式，使人民对各级权力机关和工作人员进行富有成效的民主监督，娃社会主义民主政治建设的重要内容。本文仅就民主监督的属性和完善社会主义民主监督的双层运行机制作一粗浅的探讨。

以机制完善保障职能发挥 不断提高政协民主监督实效

近年来,随州市政协以完善政协民主监督机制为重点,不断创新思路,积极探索实践,切实保障政协民主监督职能发挥,努力提高民主监督工作实效。 一、随州市政协完善民主监督机制的实践 1.历经三个阶段。一是初步形成阶段。2007年,市委转发了《市政协党组关于加强民主监督工作的意见》,初步形成了政协民主监督四项机制。二是不断改进阶段。2010年,以贯彻落实中央《关于加强人民政协工作的意见》和省委政协工作会议精神为契机,进一步改进。

晋城：政府采购引入民主监督机制

为进一步规范政府采购行为，建立健全政府采购监督制约机制，山西省晋城市近日将民主监督机制引入政府采购的日常管理中，从市人大、政协、纪检监察、政法、审计等部门聘请了12名社会监督员担任“晋城市市级政府采购特邀监督员”。