污染者付费原则的再审视及对我国环境税费政策的启示

污染者付费原则作为环境领域的基本理论原则,对其正确、全面地认识,对于指导当前环境税费改革意义重大。笔者在对污染者付费原则的发展进程进行梳理的基础上,深入探讨污染者付费原则背后的内涵,着重分析污染者付费的两个基本问题:(1)怎样界定污染和污染者;(2)污染者应付多少费用。而后对污染者付费原则在我国的具体应用进行评析。分析表明,污染者应当承担污染控制和环境损害的全部费用;如果污染者不付费或者少付费,都会使污染者受益,社会受损。目前我国排污费存在着收费标准偏低,地区间差异较大,征收对象不科学等问题。依据污染者付费原则探索出的环境税制定思路可以为环境税费改革提供参考。

中国污水处理费政策分析与改革研究——基于污染者付费原则视角

基于污染者付费原则对中国污水处理费政策存在的问题进行了分析。结果表明:法律法规并没有对污染者付费原则和水环境质量不退化的概念进行明确界定,致使生态环境成本内部化无法实现;污水处理费占人均可支配收入、工业成本的比重偏低,政策调整滞后;污水处理费相关政策不统一且收费标准模糊,导致全成本识别存在偏差;现行污水处理费与全成本之间还有一定差距,无法实现全成本覆盖;部分地区"达标排放"的污水处理厂仍然有可能造成"实际上的污染",无法确保受纳水体的指定功能不受影响。根据研究结论,提出了明确污染者付费原则、明确费(或税)率标准、出台污水处理费征收相关规范的对策建议。

环境风险管理思维重塑——以预警污染者付费原则的适用为视角

环境风险管理要求在风险尚未发生或环境利用行为所致的风险尚不确定的情形下就要做出相应的管理决策,以维护生态系统健康和生态安全。既有的成本效益及预警原则的管理思维虽然在环境风险管理决策中各有优势,但两种思维适用中因为缺少有效的诱因(市场化的手段)而带来管理上的困境。基于此,依据环境开发利用行为所致的环境风险不确定性的程度以及国土空间规划的理论,构建"绿色发展区""红色禁止区"及"黄色警戒区"来重置各种管理思维模式以应对环境风险不确定性问题,尤其在"黄色警戒区域"的管理上,连接污染者付费原则与预警原则的"预警污染付费原则"的适用是较佳回应。

碳交易中的“祖父条款”与污染者付费原则

资源稀缺性是产权制度产生或变迁的必要条件,但并非充分条件,因为倘若产权制度的成本大于收益,人们便没有动力去构建或遵循产权制度安排。作为碳交易市场中的关键环节,配额分配制度关乎整个体系的减排效果。"祖父条款"立足制度推行,借助成本转嫁,让渡配额收益于企业虽对公平性有所影响,却换来了制度效率性;且"祖父条款"条件下企业的机会成本与环境整体性效益凸显了与污染者付费原则本意上的一致性。因此,在碳交易市场建设初期,我国应采用"祖父条款"进行配额分配。

为什么“污染者付费原则”在农村难以执行?--南平养猪污染第三方治理中养猪户付费行为研究

在养殖污染第三方治理中,污染者及时交纳污染处理费既是"污染者付费原则"的要求,也是第三方治理持续运转的关键。但实践中存在养猪户不及时交纳污染治理费的现象,为探究其原因,本文对福建省南平市炉下镇7个村117个养猪户的第三方治理费用支付行为进行调查,应用logistic回归模型分析影响支付行为的关键因素,并探讨"污染者付费原则"在农村难以执行的原因。结果表明:(1)"污染者付费原则"在农村养殖污染第三方治理中难以执行,养猪户缴费比例较低,严重影响了第三方治理的正常运转。虽然73.50%的养猪户认为应该交费,但只有61.54%的养猪户交纳了治理费。其主要原因是农户以自身对生活环境要求作为判断依据,忽视本地养殖行为所产生的环境负外部性;养猪户没有真正理解"污染者付费原则"的内涵和要求;农村熟人社会中从众、攀比和法不责众心理;养猪户对第三治理成效的感知与其预期相差较大;基层政府缺乏落实"污染者付费原则"的手段和机制。(2)生产经营特征、家庭特征、个人特征对养猪户交费行为产生显著影响,影响程度依次为:经营类型>平均受教育程度>户主年龄>养殖资金的外来比例>养殖场面积>养殖净收入。(3)由于个体的外部因素差异不大,对养猪户交费行为影响不显著。因而,需要增强养猪户环保意识和责任意识,促进养殖业的规模化和企业化经营,加强培育新型职业农民,建立并严格执行"污染者付费"的基层落实机制,进而促进养殖污染第三方治理和养殖业的持续发展。

欧盟“污染者付费原则”的新进路——基于欧盟成本回收和负担分配的判例法

污染者付费原则是欧盟水污染治理法律体系中的基本原则之一,并通过几十年的发展逐渐适用于欧洲环境管理问题的各个领域。由于环境问题国际化、区域化的发展趋势,环境污染控制的成本回收和环境责任的负担分配问题愈来愈突出。污染者付费原则在解决新环境问题时面临着巨大的挑战,原则职责衍生和发展势在必行。判例法是英美法系中最为重要的法律依据,对法律基本原则的完善和改良具有十分重要的引导作用。本文通过欧盟典型的环境问题判例分析欧洲国家污染者付费原则的最新发展,以及应对新问题的有效途径。

欧盟“污染者付费原则”的新进路——基于欧盟成本回收和负担分配的判例法

污染者付费原则是欧盟水污染治理法律体系中的基本原则之一,并通过几十年的发展逐渐适用于欧洲环境管理问题的各个领域。由于,环境问题国际化、区域化的发展趋势,环境污染控制的成本回收和环境责任的负担分配问题愈来愈突出。污染者付费原则在解决新环境问题时面临着巨大的挑战,原则职责衍生和发展势在必行。判例法是英美法系中最为重要的法律依据,对法律基本原则的完善和改良具有十分重要的引导作用。本文通过欧盟典型的环境问题判例分析欧洲国家污染者付费原则的最新发展,以及应对新问题的有效途径。

谁之责任,何种义务?——“污染者付费原则”的思与辩

在应对气候变暖的语境下使用"污染者付费原则"是有缺陷的。首先,这一原则无法辨析谁才是真正的污染者,除国家外,各种非国有组织和企业、个人甚至大自然本身都可能是污染者,而且这种集体主义辩护很难站得住脚;其次,数百年前的污染者如今已不在了,要求他们的后代承担祖先的责任会让这一原则变成"得利者付费",也会遭遇"非同一性问题"的挑战,并且污染者还会处于"可原谅的无知"的状态;再次,"污染者付费原则"具有一定的适用条件,需要确定时间点等要件。基于诸多理由,提出一种新的原则——"有能力者负责原则"——作为对"污染者付费原则"的补充是非常必要的。

确定应对气候变化责任主体的伦理原则

本文讨论了确认应对气候变化责任主体及其责任的不同伦理原则:历史责任原则、污染者付费原则、受益者付费原则,认为这三种常见的原则在实践中都会遭遇一些反驳与困境,难以获得普遍接受,阻碍应对气候变化的国际合作。由此,从这样一个现实问题出发提出能力原则:谁有"付费"能力或应对气候变化的能力?通过比较能力原则在实践中的应用,认为能力原则具有更大的包容性,也具有更强的现实性,可用于确定不同责任主体在不同时间所应承担责任的比例。

何种正义,如何有效——重思气候责任分担中的伦理原则

在有限的时间窗口期内将全球变暖限制在可控的程度,认真检视和重思当下流行的气候责任分担原则变得愈发重要.对于“污染者付费原则”来说,尽管它一直是气候正义讨论的核心,但是囿于严格责任等因素,很容易在现实运用中遇到困难.“受益者付费原则”可以弥补“污染者付费原则”矫正不正义时遭遇的责任阙如,但它仍然面临非同一性难题等方面的挑战.“有能力者付费原则”则否定气候责任与个人行动的相关性,强调能力才是承担补偿责任的最重要因素,但是它也无法作为分担气候责任的唯一原则.所以,在分别检视这些原则的优缺点后,提出一种混合解释是非常必要的,它是应对气候变暖的迫切性和公平性的多元主义式回应,而这些原则如何排序应取决于各种因素,包括气候变化影响的严重程度、国家的历史责任以及国家的经济发展水平等.这种对气候责任分担的混合解释对于推进全球气候的合作与共赢具有积极意义.

OECD的贸易与环境原则及其对世界贸易体制的借鉴意义

随着国际贸易规模的扩大和各国经济的发展,环境问题已成为国际社会关注的热点。对环境 起决定作用的是主要贸易伙伴的环境标准,经济合作与发展组织(OECD),在贸易与环境方面所取得的 成功经验,必然会对新一轮的谈判走向起到重要的借鉴意义。

论跨界环境损害民事责任归责原则

由于环境损害为特殊侵权行为,各国一般无论在法律或实践中都将环境损害归结为严格责任,跨界环境损害归责原则也是如此。从法理分析,严格责任的承担基础是公平的分配损失,即应从国家本位向国际社会本位理念转变,以国际社会整体价值及国际民商事秩序的构建为导向来分配责任。且出于平衡受害人、加害人、环境等保护以及国际贸易发展关系的考虑,在重大危险活动中如环境损害领域嵌入责任保险制度,实属必要。从现实来看,相较于污染者而言,受害人往往是农民、工人等社会弱势群体,且加害人是在明知的情况下从事高度危险活动,因此为谋求经济利益而造成高度风险者必须承担起控制此项活动任何有害后果的责任,这符合风险与收益并存原理以及公平原则。

环境政策的演变、选择和原则

一、演变和选择 政策手段的社会选择可能由一系列考虑所支配,其中有些考虑要比其它一些考虑更为合理。西德案例研究区别了两类通常受到明确地或含蓄地应用的准则。首先,第一类准则是“一致性准则”,诸如目标和方法与其它者一致吗?为实现特殊环境目标而建议的方法与其它已在应用的方法一致吗?

生态文明建设的法治保障原则

改革开放40多年来,我国社会主义建设取得巨大成就,但掠夺性的开发,引发了一系列的矛盾,如何高效、合理的利用、分配资源,关系到国家长远发展以及人类生存。历史经验证明,生态文明建设必须要走高质量和可持续发展的道路,必须从根本上树立起生态文明建设应遵循的基本理念、准则、方式。

移动通信单向收费定价策略研究

随着移动通信业务的飞速发展,其收费模式和定价策略为世界各国所关注。本文从中国电信产业现状出发,对移动通信单向收费定价策略进行研究,结果表明:①网络外部性对移动通信市场有福利增加效果;②产业发展早期,可采取呼叫付费原则发展移动通信;③产业发展后期,可采取分离付费原则增加社会福利。

环境税开征背景下我国污水排污费政策分析与评估

根据环境政策分析与评估的一般模式,笔者对我国污水排污费政策进行了初步的分析与评估。结果表明:污水排污费政策筹集污染治理资金、调节污染者行为、改善水环境质量的功能并未完全实现;污水排污费政策没有明确水环境质量不退化的政策目标;目前以行政事业性收费为主要特征的污水排污费已经偏离了以庇古税原理为理论依据的真正定位;污水排污费政策自身设计没有遵循污染者付费原则;排污费费率"一刀切"的管理体制导致不公平、不合理和低效率;污水排污费相关信息不对称,资金机制违背污染者付费原则,过多的监督核查手段导致政策成本过高。根据以上主要结论,同时结合环境保护税即将开征的现实国情,笔者提出以下政策建议:明确水环境质量不退化的保护目标;明确环境保护税应当遵循的基本原则——污染者付费原则;决策权下放到地方,分区域、分行业制定税率;实施规范的排污许可证制度,确保工业企业污染物排放数据准确无误。

我国开征环境保护税的总体思考

编者按：近年来，粗放型的经济增长方式使中国经济得到了高速发展，但同时也加剧了资源的耗竭并带来了严重的环境污染。当前，环境问题已成为制约中国经济可持续发展的最重要因素之一。因此，要实现中国的跨世纪环保政策目标和可持续发展战略，必须运用一种“硬”的财政手...

预警环境保证金制度在环境风险管理中的适用研究

在环境不确定性管理模式中,潜在的环境损害者不仅需支付已知的损害成本,而且需为不确定的损害负责,此即预警环境保证金制度。通过交易成本及最小安全标准的理念界定预警环境保证金的适用范围,探讨这一制度的基本内涵及其适用中应注意的问题,以期为环境不确定管理的理性实现提供支持。

高速公路通行费的法律性质

从公共经济学视角分析,高速公路属于准公共物品。高速公路管理人是公法人,高速公路通行费属于受益费。因此高速公路通行费的确定不能以市场经济中"价格反映价值规律"的范式来确定;相反,它应按照受益者付费——专项税收或基金的范式来确定,高速公路通行费收取应受到法律保留原则和行政许可的限制。