论我国国库管理模式的选择与完善——以经理国库制为核心

《预算法》修订过程中,国库管理模式存在中国人民银行经理国库制度和我国最开始实行的代理国库制两种选择。虽各方均有立论理由,但经理国库制在我国有着历史传统和现实实践的经验依据,结合制度内涵、特点并比较人民银行的权力地位、工作定位及人民银行和各分行关系后,可发现人民银行经理国库制度是应然的选择。该制度有利于与政府财政部门形成分工协作且分权制衡的局面,确保资金安全和预算的有效实现。为此,完善经理国库制度成为国库管理模式改革的重中之重。这需要从保障人民银行的独立性、维持其监管职能、坚持垂直领导体制这三个方面努力,并和其他国库制度等共同形成合力,促进我国经济的健康迅速发展。

建立高效率的政府现金管理体系

本文从提高公共资金效率、防范公共风险以及协调政府支出控制、资源配置和调度、宏观调控三职能的角度，提出了优化政府资金管理体系的问题。在分析政府现金管理政策、流量管理和余额管理三方面内容的基础上，从政府收支管理制度、闲置余额的管理、货币政策、债务管理政策以及金融市场发展等方面，提出了不断改进和完善政府资金管理的思路。