解析公共部门中的“代理机构化”扩散现象——基于政策转移的分析框架

从上世纪80年代末开始,英国开始将大量公共事务从中央部委下放到半自主、分散化执行代理机构去,这种做法在随后15年间逐渐扩散到其他众多的欧美、亚洲和非洲国家,全球出现了一场持续的公共部门"代理机构化"浪潮。然而,究竟是什么原因使代理机构的理念超越了各国政治行政制度和意识形态的差异在全球不断流行,即便当一些国家的改革实践已经表明代理机构化会加大公共部门的协调与控制难度?本研究把公共部门中的"代理机构化"扩散现象置于由五个关键性问题所构成的政策转移分析框架中,通过研究代理机构化扩散的缘由、路径、推动力量、作用机制和具体内容,来对这场影响广泛而持久的公共部门改革进行深入的剖析。

重新审视代理机构化:欧洲中央政府行政机构整合的趋势

代理机构化是20世纪80年代和90年代欧洲新公共管理改革的主要支柱之一。行政机构数量的大幅增加及其自治机构(特别是独立监管性机构)的扩大极大地改变了政府的组织架构。然而,对欧洲行政体系过去20年实施的组织改革进行检视表明,其行政机构的发展格局呈现出合理化和整合的趋势。本文研究了机构整合的主要形式和模式,包括全面性、跨部门的机构合理化举措,以及特定政策领域或政府职能类型相关的更具选择性的改革。本文还探讨了机构整合改革的背景,证实了在紧缩时代,政府面临的经济压力在很大程度上重新定义了机构在政府组织结构中的地位。