对任期制条件下党代表权利保障问题的思考--以县(区)党的代表大会制度为研究视角

围绕党代表的权利保障来完善制度建设,是完善县(区)党代表大会代表任期制的逻辑主线。党代表权利保障具体应有两个层面意涵:一是保障权利来源的合法性;二是保障法定权利的正常行使和不受侵犯。为此,需要不断破解党代表权利保障面临的难点问题,不断完善相关工作机制,建立健全保障党代表权利的各项具体制度,着力提升党代表自身履行职责的能力素质。

充分掌握必备知识 依法行使代表权利(下)

三、人大及其常委会的主要职权和工作程序 地方组织法具体规定了地方各级人大及其常委会的职权，对这些具体职权作概括，可以大致分为四项：

尊重代表权利从办理审议发言开始

贵州省岑巩县十六届人大一次会议期间，新一届代表围绕脱贫攻坚、生态环境保护、旅游发展以及加强工业、城市建设等方面踊跃发言，经综合整理出建议86条。会后，统一转交一府两院办理，县人大常委会将进行跟踪督办（详见《人民代表报》2016年12月27日二版《岑巩：人代会代表审议发言纳入建议交办》。审议发言得到切实办理，代表予以广泛好评。

充分掌握必备知识 依法行使代表权利(上)

为帮助新当选的市十六届人大代表学习掌握履职知识，市人大常委会于今年初邀请全国人大常委会法工委原副主任、中国法学会立法学研究会会长张春生就人民代表大会制度和代表履行职责的有关问题作了辅导报告。本刊特此刊登报告摘要，以飨读者。

尊重代表权利 发挥代表作用

今年4月3日，是代表法制定和施行10周年。这部法律的制定和施行，对保证各级人大代表依法执行职务发挥了重要作用，使代表在执行职务中有法可依，同时，也使代表认识到执行代表职务是一种法定职务，四川省邛崃市人大常委会贯彻代表法以来，代表执行职务的自觉性与过去相比有较大的提高。

人大代表的“独立意志”和“至上权利”

2005年12月8日，吴山先生在《中国经济时报》上发表文章，批评湖南省叙浦岗东乡的选民要求审查人大代表议案不妥，说此举不值得推广。其中有些看法笔者不以为然，特提出商榷。

落实代表权利加大督办力度

平塘县人大常委会重视代表的建议、批评和意见的办理工作，对反映比较集中的建议，坚持采取常委会主任会议督办，对办理结果达不到要求的提出重新办理，努力提高办理的质量和效果。每年召开代表会后，及时将代表提出的建议进行整理，督促县人民政府召开代表建议交办会。

代表,请珍惜你手中的权利——对基层“贿选”案逐步升级问题的思考

近一个时期，“贿选”案件经常曝光于媒体：重庆市城口县原副县长徐翥祥，因贿选当上副县长，后东窗事发，被检察机关逮捕，成为重庆市特大贿选案。广东省和平县原县长钟洪茂涉嫌贿选当上县长，被河源市人民检察院立案侦查。山西省吉县原副县长姜建仲为了当上县长，向39名县人大代表每人送现金500元，共计行贿19500元，检察机关以涉嫌破坏选举罪对姜予以刑事拘留。

尊重代表权利 办实议案建议

自治区十一届人大五次会议期间确定的13件大会议案和891件建议、批评、意见，目前已全部办理完毕，自治区人民政府、自治区高级人民法院和自治区人大常委会办事机构、新疆生产建设兵团和有关组织均向代表作出了答复。

我当人大代表做什么？——访十一届全国人大代表中的浙商代表

“我作为人大代表，不仅代表我自己的企业，代表我们这群先富起来的人，更代表着社会上方方面面的群体在发言。”南存辉给《浙商》的回答，代表了这次新当选为十一届全国人大代表中的浙商的普遍观念：更大范围地行使好代表权利，是履行代表使命、承担社会责任的最好方式之一。在浙江省新当选的90名十一届全国人大代表中，有12位民营企业家。

纳税人权利内涵解读及双重保障

纳税人权利的内涵解读是维护纳税人权利的基本前提。现有立法保护的纳税人权利仅是纳税人权利体系中的一部分。纳税人权利可分为个体性权利、代表性权利和共有性权利。应当尽快建立《纳税人权利保护法》,将纳税人各项权利法定化,并引入纳税人诉讼以补充、完备现有纳税人权利的救济渠道,从实体和程序上双重保护纳税人权利。

基层人大代表履职现状、问题原因及对策研究——以济南市槐荫区五里沟地区人大代表小组为例

近年来，多数基层人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真履行代表职务，发挥了巨大的作用。然而，从基层人大代表履职现状来看，存在代表权利不能有效行使，代表不能有效履行职务，代表作用不能得到充分发挥等问题，例如部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不参加人大会议和代表活动，有的不能提出批评、意见和建议，成为典型的“挂名代表”。上述问题需引起重视并认真加以解决。本文以笔者所在的山东省济南市槐荫区五里沟地区人大代表小组（具体情况参见表1）为例，

芗城区新桥街道开展区人大代表述职评议活动

10月124日，漳州市芗城区新桥街道下沙选区召开人大代表述职评议会，由下沙选区选出的许鹊君等区人大代表向选民报告了如何做好本职工作、加强与选民联系、广泛征求选民意见、积极建言献策、履行代表职务和行使代表权利等工作情况、存在问题和今后的努力方向。在评议中，广大选民就人大代表在联系选民、做好代表工作和本职工作等方面给予了肯定，并希望人大代表进一步加强学习，多为选民提出更多、更好的建议意见，为广大选民履行好法律和人民赋予的权力。

实行党代表任期制要建立四个机制

实行党代表任期制,是我们党新时期一项深刻而重大的变革。所谓党代表任期制,就是党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同,在一届党代会的任期内,享有代表资格,行使代表权利,履行代表职责,发挥代表作用。实行党代表任期制．是完善党的代表大会制度的一项重要内容．是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。要落实这一制度．需要在理论上有新的认识．实践上有所的突破．才能不断完善党代表任期制．达到预期效果。

实行党代表任期制要突出四个重点

实行党代表任期制是我党新时期一项深刻而重大的变革。所谓党代表任期制．就是党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同，存一届党代会的任期内，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。实行党代表任期制，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。

代表建议办理情况不宜在人代会上进行满意度测评

笔者认为，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，是确保代表权利和代表法得以贯彻实施的重要体现。代表在参加人代会或者视察工作时，针对“一府两院”工作方面提出建议、批评和意见，主要是对工作中存在的问题或不足之处提出的建议等，大都属于一般性局部性工作方面的问题，其办理情况不需上升到提请人代会进行审议测评。