高质量发展民生实事项目人大代表票决制的思考

民生实事项目人大代表票决制是全过程人民民主重要理念的具体实践,是推动新时代人大工作高质量发展的重要抓手,是将人民当家作主的制度优势转化为治理效能的有效途径,在促进民主决策、落实人大职权、倒逼代表履职、优化资源配置等方面发挥了重要作用。J省X市民生实事项目人大代表票决制自2019年开始酝酿实践,至今已经形成民生实事项目人大代表票决制的雏形,为建设社会主义现代化幸福城市汇聚了强大的民主动能。然而,在具体实践中仍然存在一些亟需解决的问题,还需要通过打造数字平台、坚持实事求是、加强科学论证、强化党的领导、彰显人民主体等具体措施,实现民生实事项目人大代表票决制的高质量发展。

从“缺席”到“在场”:全过程人民民主权利的真实呈现与表达——基于浙江民生实事项目代表票决制的考察

全过程人民民主是人类民主发展的最新样态,它冲破了西方国家在民主问题的话语霸权,并以其鲜明的人民特征、卓越的实践品格、突出的治理绩效提供了人类民主发展的中国方案。全过程人民民主是人类民主本来意义的一次“跃迁式回归”,是“民主归真”,是对西方“民主僭越”的总体超越。浙江民生项目代表票决制,从民主主体的始终“在场”,表征出全过程人民民主实质民主的核心理念。

民生实事项目代表票决制:破解地方政府“民生难题”的制度创新

作为关乎国家长治久安的根本性议题,民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来,民生问题主要由政府自己定自己办,特别是政府与群众在视角上的差异等因素,地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期,坚持以人民为中心的发展思想,将民生项目的制定引入人大制度轨道,通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制,分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合,并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能,成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。

中国基层协商民主的系统化再造--以Z省N县“民生实事项目人大代表票决制”的运行为依据

基层协商民主系统转向的难点是实现公共领域的公民意见和公共意志的公民赋权的有效衔接,同时实现从小规模协商的治理导向到大规模协商的民主导向的转变。Z省N县"民生实事项目人大代表票决制"构建了"需求输入—票决转换—政策输出"和"人大回应—政府落实—公民监督"的政策路径,对基层协商民主实现了系统化再造。其主要经验有:优化大规模协商的政策制定过程,强化基层党建的组织优势,构建多元参与的协商系统。从发展现状来看,还可以从组成专业"协商委员会"提供智力支持、实施公民代表陪审团监督票决过程、引入网络技术提升社会监督质量等方面来完善中国基层协商民主的系统化再造。

民意发包:驱动政府工作的新方式——以S县民生实事项目人大代表票决制为例

政府工作动力的驱动来源研究一直受学界关注,旨在解释科层组织行动何以发生并有序运行。然而,目前的研究未能充分呈现全过程人民民主框架下地方治理实践创新现状,也未能全面叙述地方政府工作的驱动机理。据此,本文提出民意发包的概念,描述以人大制度建设为依托,由民意驱动政府工作的治理方式,同时与行政发包的解释路径进行比较分析。通过对江苏省S县民生实事项目代表票决制的分析,文章认为,民意发包体现了双向调适的民意集成、规范提格的民意认证、民意贯穿的项目监督以及多维并重的结果评价四个机制。在此基础上,本文还从制度、价值、效果、变革四个维度分析了民意发包的创设逻辑,即将民意发包作为围绕科层制特征进行研究叙事方式的补充,为刻画我国地方民主政治建设和政府治理创新实践提供启示。

全过程人民民主的地方性探索及实践——以江苏民生实事票决工作为例

民生实事票决制是对全过程人民民主的生动践行,是拓展全过程人民民主制度创新的一个重要维度。江苏省积极探索实施民生实事项目人大代表票决制,把全过程人民民主落实到重大事项决定的全链条,这成为推进全过程人民民主的生动样本。本文通过对江苏省民生实事票决工作的回顾与梳理,以全过程人民民主视域分析这一民主创新机制的实践与效能,为全过程人民民主落实到民生实事的全过程,打造基层综合治理新格局,进而推动“中国之治”迈向新的高度提供参考。

全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理的创新模式与机制——以浙江省为例

基层是联系服务群众的“最后一公里”。基层人民代表大会既是践行全过程人民民主的重要平台,也是基层社会治理的重要主体,为实现基层治理现代化发挥积极作用。现有研究较少关注基层人大在社会治理中的独特作用和参与方式,尤其缺乏对全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理创新模式和机制的研究。基层人大及人大代表在参与和推动基层社会治理现代化方面,不仅有其必要性,而且有其他治理主体所不具备的独特优势。以浙江基层人大的创新实践为例,剖析基层人大在践行全过程人民民主背景下积极参与基层社会治理的创新模式和机制,如人大代表“亮身份”、代表联络站助力治理、民生实事人大代表票决制、数字赋能人大参与治理等模式,以及与之对应的主动参与治理机制、多元协同治理机制、民主监督下的科学治理机制和数字化整体治理机制。这些创新模式和机制为我国人大及基层治理实践工作提供相关经验借鉴和操作指南,必将进一步促进全过程人民民主的发展和治理现代化水平的提升。

创新社会管理中的公众参与研究——以九龙坡区石板镇为例

当前我国正处于社会转型时期,改革取得了举世瞩目的成绩。同时,我们也面临着一些社会管理的问题,因此社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的三项重点工作的组成部分之一。加强社会管理创新在这一时期显得尤为重要,而公众参与在社会管理格局中具有基础性作用。重庆市九龙坡区石板镇本着服务为民的价值取向,探索出了一条符合基层社会管理规律的公众参与道路,初步形成了以"五方代表"重大事项票决制度为基础的社会管理格局,对完善社会管理创新,探索公众参与之路具有重要启发意义。