完善人大代表联系群众制度的实践与思考——以北京市为例

代表联系群众制度,是规范和推动代表联系群众活动的制度保障。北京市完善和实施代表联系群众制度的做法和经验是:地方立法与基层工作制度建设相结合;实践创新与制度创新相结合;改善代表履职状况与提高代表履职能力相结合;提高代表履职积极性与规范代表履职活动相结合。代表联系群众制度建设存在的主要问题是:制度建设呈现出不平衡性;制度规范的层次较多,内容分散,不便于使用;部分单位制度建设相对滞后;制度内容的差异较大;对代表自主履职的制度建设不够重视;少数制度规定的要求偏高。要解决这些问题,需进一步提高对完善和实施代表联系群众制度的认识;完善地方立法,增强代表联系群众制度的刚性和约束力;完善人大代表选举制度,依法进行人大代表选举;完善代表联系群众的工作机制、保障机制和激励监督制度。

基于区块链技术的人大代表联系群众制度变革论纲

在现行人大代表联系群众制度中,由于在群众—人大代表互动模式所带来的中心化系统中人大代表居于中心位置以及群众与国家机关不连接,导致其容易陷入"安危成败系于人大代表一身"的困境。而区块链技术所具有的去中心化、去信任化等本质特征能够解决这一困境。架构基于区块链技术的人大代表联系群众系统可以引起人大代表联系群众制度发生变革,但需要建立专职监督者、节点申诉权与大数据监测等制度对该系统进行内在和外在的控制。

城市基层治理视角下人大代表联系群众制度改革探索——基于各地“家”“站”建设的分析

随着中国特色社会主义进入新时代,既有城市基层治理体制机制面临日益增加的压力和挑战。为了增强城市基层治理体系的民意吸纳功能,各地围绕人大代表联系群众制度开展了一系列改革探索,突出表现为在街道和社区两级建立起“人大代表之家”和“人大代表联络站”组织平台,以此拓展地方人大参与城市基层治理的运作空间。但在实践中,“家”“站”建设也存在定位模糊、功能体现不足、特点不鲜明等问题。对此,有必要从社情民意有序传送机制、代表建议办理机制和代表履职监督机制等方面进一步夯实人大代表联系群众制度体系,实现党政引领下的多方共治目标。

国家取向代表观:基于人大代表联系群众工作的理论建构

由于代表的现象和活动遍及现代政治生活各个领域,现代政治也被视为代表政治。国家治理体系和治理能力现代化提升的历史进程对国家整合能力也提出了新的、更高的要求,这使基于国家取向代表观的代表政治的重要性日益凸显。为系统探讨和回答“什么是国家取向代表观,中国是如何践行的”这一学理问题,可基于代表政治理论视角,以党和国家相关法律法规和地方人大工作实践为依托,进一步对人大代表联系群众制度所涵盖的框架内容进行理论建构。这不仅包括如何推进党的政策落实和法治政府建设,而且还包括为人大及其常委会工作提供支持以及对“一府一委两院”工作进行监督等五个方面的内容。在此基础上,通过分析一些地方人大代表联系群众工作中的创新经验,以及调研发现的规范不统一和政策执行片面化等问题,就如何实现由传统代表观向国家取向代表观的转型及其制度化完善提出建议。

加强人大代表联系群众工作的实践与思考--以长治市人大代表联络站的建设为例

设立人大代表联络站点是人大代表联系群众制度的具体举措,是人大代表履职的重要工作平台。从长治市开展的改建和新建人大代表联络点的实践探索来看,人大代表联系群众工作与新形势下人大工作发展的要求、与人民群众的期待还有一定的差距,主要问题是:基层代表工作组织力量不足、代表联系群众效果不够明显、代表进入联络站履职情况不理想等。进一步加强人大代表联系群众工作要着力于,建立健全代表联系群众工作组织领导、工作机制和监督管理机制,确保人大代表联系群众实际效果。