完善人大代表辞职制度的几点建议

我国人大代表辞职制度作为代表制度的一个重要组成部分,是与代表监督制度联系在一起的,但在长期的实践中,并没有作为一项独立的代表职务变更制度得到立法的有效重视。对于我国代表辞职制度存在的理论和实践上的问题,结合我国代表辞职的实际情形,应当将代表辞职制度作为一项独立的代表制度加以对待,并从立法上进一步明确代表辞职制度对于保障人大代表行使代表职务的权利,完善我国代表辞职制度应当明确的代表辞职对象和条件、代表辞职程序等等。同时,应当通过关注代表辞职制度与代表监督制度之间的逻辑关系,来防范在实际生活中代表辞职制度被滥用作为规避罢免以及被监督的逃避手段。

关于建立人大代表辞职制度的几点思考

现状及问题 近年,由于乡镇撤并、干部调整等原因,人大代表工作岗位频繁变动,特别是担任乡镇主要领导的代表变动较多.以广东省某县级市为例,2003年3月换届时,为有利于人大开展工作,当时各镇均安排了1名干部类别人大代表名额,由党委书记或其他领导担任人大代表.截至2004年12月18日,有16个镇(街道)担任主要领导的市人大代表调入市直单位(企业)任职.按照代表法的规定,人大代表没有迁出或调出本行政区域,其代表资格就不能终止.也就是说,这些领导的市人大代表资格仍然有效,可以继续担任代表,直到任满一届时止.这样,就带来了以下几个方面的问题:

“建议代表辞职”,创新还是权宜

近年兴起的代表辞职制度,通常分为"主动请辞"和"建议辞职"两种。后者虽然推行甚广,但由于触及现行法律的"红线",引发了诸多争议。杜方文的这篇文章,以浙江省宁波市为分析样本,对"建议代表辞职"制度提出了自己的见解,与后面乐仁的《关于建立人大代表辞职制度的几点思考》一文,在立足点上显然不同。本刊同时刊出,无意引导争鸣.只是希望有关方面在今后的制度建设设计方面,能够考虑得更全面、更长远、更科学一些。