土地配置如何影响城市人口空间分布

在土地资源日益稀缺的背景下,中国城镇化进程中人地不匹配现象频出。本文将政府主导的土地配置行为引入量化空间模型,从“以地引人”视角解析与检验地方政府土地配置对城市人口空间分布的影响机制及其效应。研究发现,地方政府土地配置偏向对城市内部人口迁移方向产生明显的导向作用,政府更多地向城市中心区配置土地,能引导人口向中心集聚;同时,地方政府“以地引人”政策的有效性受到城市中心与外围生产率差距的制约,二者之间生产率差距越小,地方政府土地配置引导城市内部人口空间分布的作用越大;当二者之间生产率差距过大,地方政府土地配置优化城市人口空间分布的效果被大幅削弱甚至彻底失灵,难以撼动那些生产率颇具优势区块对人口集聚的吸引力。人口流出型城市和中小规模城市因土地市场需求不足,地方政府“以地引人”政策往往失灵,而人口流入型城市和大规模城市的政府“以地引人”策略更能奏效。进一步研究显示,虽然现实中偏向城市外围的土地配置能引导人口向外围流动,但也造成城市居民总福利降低和城市蔓延等问题。本文认为,地方政府需尊重市场规律,结合城市及其圈层特征,以生产率提升与土地配置协同为目标,有效引导城市人口空间布局优化,实现人地协调和高质量发展。