在气候变化背景下以社区为基础的灾害风险管理理论研究

在应对全球气候变化导致的各种气象灾害的过程中,依靠外部应急救援被视为减缓气象灾害风险的主要手段,被风险威胁的社区预先就被假定为在灾害发生时被动地等待外界的援助和支持,社区自身的主动被忽视。该文回顾了以社区为基础的灾害风险管理(Community-Based Disaster Risk Management,CBDRM)研究的起源和发展,提炼出了在减灾方案实施中具有重要意义的四个要素,改编以社区为基础的灾害风险管理的模型,最后总结了基于社区的灾害管理理论的机制。该文认为,以社区为基础的灾害风险管理是一种内源式的治理方式,减缓气象灾害风险最为有效的方式是社区自身采取积极和主动的应对策略。重视社区本身在灾害治理方面的作用,有利于提高居民参与灾害治理的积极性且更好地减灾、防灾。

国外“以社区为基础的灾害风险管理”模式特色及启示

近年来，各种自然灾害的规模越来越向巨灾演变并呈现出多发和向传统地区蔓延的趋势，世界各国各地区对此高度关注。社区能力是应对各种灾害的关键，重视社区防灾减灾能力建设，采用以社区为基础的减灾方法逐步得到国际社会的认可。

社区为基础的灾害风险管理:特点、功能与步骤

社区在灾前预防、灾中应急以及灾后重建过程中都扮演着重要的角色,作为当前国际减灾的研究热点和实践趋势之一,以社区为基础的灾害风险管理的开展尤为重要。近年来,重大自然灾害频发,给人类的生产生活造成巨大损失。如何有效应对灾害已成为世界各国面临的共同挑战。

社区灾害风险管理现状与展望

加强社区灾害风险管理是当前国际减灾的主要趋势之一。经验表明,社区灾害风险管理是治理和减少风险并确保可持续发展的有效手段。在分析国内外社区灾害风险管理成效基础上,指出我国社区灾害风险管理还存在总体发展不平衡、社会化参与程度不高、综合减灾协调机制不完善、防灾规划和应急预案针对性不强、防灾减灾宣传教育力度和减灾资源整合力度不够等问题。在全球化背景下,与日俱增的各种灾害风险对社区减灾提出了更高的要求,建议从以下几方面加强我国社区灾害管理工作:促进社区灾害管理立法,建立社会参与的长效激励机制,健全参与式社区减灾机制,加强社区防灾减灾综合能力建设,加强灾害资源化利用,并注重多方共同参与的社区灾害风险管理模式的研究。

基于社区的灾害风险管理理论:一个多元协同应急治理框架

作为社会治理的基本单元,社区在灾害风险管理中的作用不容小觑。在传统灾害风险管理模式已不符合新时期应急治理需求的形势下,一种基于社区的治理模式应运而生。基于社区的灾害风险管理理论依托“自下而上”与“自上而下”有机结合、强调社区民众积极参与、关注社区弱势群体、以减灾备灾为工作重点及将灾害风险管理纳入社区治理过程五项管理机制,以社区为主体循序渐进展开灾害风险管理程序,有效规避了传统灾害风险管理弊端,提高了社会整体的灾害应对能力。该理论在国外已取得显著的应用成效,为中国的社区应急治理提供了有益借鉴。

社区灾害风险管理中的风险沟通与风险的社会放大——基于兰州市住宅社区的实证调查

社区灾害风险管理实践中存在居民的风险感知与专家风险评估不一致的现象,即风险的社会放大,不利于灾害风险管理的顺利实施。以风险的社会放大为视角,选取兰州市的四个住宅社区为研究对象,采用实证研究方法,通过问卷调查分析、深度访谈法收集数据,构建了风险沟通、社区灾害风险的社会放大、社区灾害风险管理满意度三者之间关系的概念模型。利用回归分析得出:风险的社会放大并不会直接影响社区灾害风险管理满意度;风险沟通有利于提高公众对社区灾害风险管理的满意度;风险的社会放大会削弱风险沟通对风险管理满意度的积极作用;相较于风险沟通的内容,合适的风险沟通方式对于提升社区灾害风险管理满意度更有效率。

儿童为中心的灾害风险管理 ——读《打造儿童安全型社区——社区为基础的灾害风险管理与 儿童为中心的方法的综合运用》

如果你想知道怎样才能减少灾害对儿童的影响,我会毫不犹豫地推荐你阅读这本由救助儿童会和亚洲备灾中心共同推出的《打造儿童安全型社区——社区为基础的灾害风险管理与儿童为中心的方法的综合运用》.在这本凝练了中外大量实践经验和凝结了诸多专家学者智慧的实务工作手册中,你会学习到一种源于社区为基础的灾害风险管理却又有别于这一灾害风险管理的模式——儿童为中心的灾害风险管理.

北京：举办“社区为基础的灾害风险管理”培训班

2014年12月18日，民政部救灾司备灾处与北京市西城区民政局联合举办的“社区为基础的灾害风险管理”培训班在北京市西城区白纸坊街道正式开课。开班仪式上，民政部救灾司备灾处处长来红州、北京市民政局救灾处处长丁长利、西城区民政局副局长孙廷俊等领导出席开班仪式并作了动员讲话。来自社区的工作者、志愿者和相关工作人员等30人参加了培训班。本次培训为期三天，采用专业授课、互动参与和实地练习的方式进行。

城市核心区地震安全示范社区创建中的灾害风险管理方法

社区是基本的社会单元,建设地震安全示范社区,是提高地震灾害防御能力、有效预防和减轻地震灾害的重要途径和手段。在总结了地震安全社区的探索建设过程的基础上,提出了地震灾害风险管理方法,分析了城市核心区建设地震安全社区时面临的地震风险特点,并以丰汇园社区为例介绍了创建过程中的具体风险控制对策。

以培训为切入点 加强社区灾害风险管理

“社区综合灾害风险管理项目”是民政部与亚洲基金会公共合作基金项目，本刊在2010年第三期曾介绍过该项目的实践经验与启示。本文以“培训”为切入点分析总结社区灾害风险管理实践经验，以供启示与借鉴。

城镇化趋势下社区灾害风险管理模式初探

2007年以来，中华人民共和国民政部救灾司和亚洲基金会合作，以7个社区作为切入点，开展了3期社区层面的灾害管理项目。

社区风险管理:提高防御灾害能力的基石

近年来,我国自然灾害、事故灾害频发,2008年的南方雪灾、＂5.12＂汶川地震、玉树地震以及今年南方多个城市的特大暴雨、上海＂11.15＂火灾等,造成的社会危害不断加大,人民的生命、财产安全不断受到威胁。这些灾害一次又一次向人们敲响警钟,警示我们：消除和防范各类风险因素是实现公共安全的更基础、更深层次的要求。

我国各地社区灾害风险管理实践

近些年，随着综合减灾示范社区创建工作的推进和社区防灾减灾工作的不断深入，我国各地开展了一系列行之有效的社区灾害风险管理实践并形成自己的特色，为本地的社区和居民安全提供了有力的保障。本文就各地的灾害风险管理实践活动进行盘点，以期给今后的社区减灾工作带来有益的借鉴。

加强社区灾害风险管理

随着人类社会对自然资源的过度开发和利用，全球气候变暖等一系列问题日益突出。气温升高、海平面上升，灾害种类、发生频率不断增加，人员伤亡及财产损失造成的影响也逐渐扩大，这对人类社会的可持续发展造成了严重的威胁。

透视北京城市老旧社区洪涝灾害韧性与优化对策

老旧社区洪涝灾害韧性建设是城市洪涝灾害韧性提升的关键环节,事关城市防灾减灾成效。该文以S社区为例,从制度韧性、组织韧性、社会韧性、基础设施韧性和技术韧性维度出发,全面分析了城市老旧社区洪涝灾害韧性存在的问题。基于“制度-网络-能力”框架阐述了城市老旧社区洪涝灾害韧性欠缺的内在逻辑。研究发现①在制度方面,各主体结构性缺位与权责不明,工作内容不明确,导致社区制度韧性不足。②在网络方面,社区居委会号召力弱、各主体参与度低,居民间连接感弱、自救意识和能力薄弱,导致社区组织韧性和社会韧性不足。③在能力方面,基础设施上社区规划不合理、防洪工程功能退化,技术上管理手段落后、老年人运用技术困难等,导致社区基础设施韧性和技术韧性不足。最后该文提出了针对城市老旧社区洪涝灾害韧性提升的对策建议。

上海:专家团队与社会力量合作推动社区灾害风险管理

上海通过打造社区风险评估模型、绘制社区风险地图、建立多元参与机制，创新了社区风险管理模式，提高了基层综合防灾减灾能力，也为其他省市开展综合减灾示范社区的创建工作提供了可借鉴、可复制的模式。在这个模式中，专家团队发挥了十分重要的作用。本刊记者就社区风险管理采访了复旦大学社会发展与公共政策学院教授、城市公共安全研究中心主任滕五晓。

探索社区风险管理能力建设的有效途径——“加强社区灾害风险管理项目”执行纪实

“加强社区灾害风险管理项目”以开发有针对性的培训课程、组织“以社区为基础的灾害风险管理培训班”为切入点,通过培训提高社区主体人群对灾害风险管理的认识和能力,通过试点社区指导带动和扩展新的社区,体现以点带面的示范效应。

科学设计传授培训课程 践行社区灾害风险管理

在社区灾害风险管理中，提升人的能力是至关重要的环节，而开展培训无疑是一种重要手段。近年来，一些国际组织活跃在我国社区减灾能力建设过程中。他们通过与政府部门合作、投入资金、信息和专家资源等方式开展项目，在将国际社区减灾经验引入我国的同时，结合中国实际进行实践指导和操作。

“社区灾害管理”是防灾减灾的基础

如何在社区层面开展更具针对性的防灾减灾活动，从而有效地管理灾害，将灾害风险降到最低，实现社区的可持续发展，已经成为构建社会主义和谐社会的重要课题之一。

“特大自然灾害与水利基础设施风险管理”特别分会召开

3月19日，由中国水利部牵头组织，韩国、日本、墨西哥、印度尼西亚、美国、荷兰、国际大坝委员会等国家和国际组织共同协办的“特大自然灾害与水利基础设施风险管理”特别分会在伊斯坦布尔召开。水利部部长陈雷出席会议并作主旨发言。印尼公共事务部部长迪尤科·科尔曼，日本国土交通省高级副大臣金子恭之，荷兰交通、公共工程与水管理部国务秘书丁尼克·惠辛格，美国陆军工程师兵团司令安沃普，韩国国土海洋部副部长槿度烨，墨西哥国家水委员会主任塔马果，国际大坝委员会主席路易斯·贝尔加分别发言，200多名各国专家和代表参加了会议。