县域政府推进数商兴农政策的社会基础研究——基于H省M县的分析

数商兴农作为乡村振兴过程中的一项重要公共政策,也是我国政府顺应经济技术发展规律对农村和农业经济发展所做出的重要战略部署。县域政府在“数商兴农”政策推进的过程中,应充分依据农村社会基础,这是决定公共政策实践成败的关键所在。结合H省M县实践可将县域政府在推进数商兴农政策分为以农民个人特质去片面表征社会基础、借力社会基础以及再造社会基础阶段。通过反思发现,社会基础在县域政府推进数商兴农政策的过程中发挥重要的基础性作用,虽然受到市场化逻辑冲击,但仍旧发挥较强的影响力,并且社会基础是可以进行形塑与再造的。由此,本文提出可以通过有效政策沟通,进一步明晰农村社会基础的内涵和特点;明确乡村振兴的导向,充分借力社会基础;以信用体系建设和数商技术培训为手段,充分挖掘农村社会基础的潜力;以社会生活为最终落脚点,再造社会基础;最终实现数商兴农政策及乡村振兴战略的有效推进。

资产社会政策与中国社会保障体系重构

中国社会保障改革近二十年来取得很大成就,其改革走向与世界趋势大体吻合。我们改革了过去国家承担一切责任的“高福利”制度,重新强调个人责任,例如引入个人缴费,建立养老金个人账户,医疗个人账户,住房公积金等等。“社会统筹与个人账户相结合”成为中国社会保险的基本模式。这些改革在相当程度上其实也是围绕着个人资产进行的。不过,多年来我们并没有从资产社会政策角度对新的社会保障制度模式进行过研究。因此,吸收国际社科界处于前沿的学术成果,从资产社会政策的视角考察中国社会保障制度改革,是我们面临的一个新课题。

从福利为本到资产为本:社会政策发展的新趋向

改革开放三十多年,当代中国在经济建设和社会发展等方面取得了举世瞩目的成就。在科学发展观的指导下,中国政府积极推进和谐社会建设,加快发展以民生为重点的社会建设,出台了一系列利民惠民的社会政策,这对于提高广大人民群众的生活质量,促进社会稳定与和谐起到了重要作用。社会政策是有关公民福利和社会公平的政策,社会政策既具有修复性,也具有发展性,前者促成社会系统功能与秩序的恢复,后者促进社会发展与进步。对中国社会政策的研究既是一个重大的理论课题,也是一个重要的现实问题。本组专题论文聚焦中国社会政策的建构,分析中国社会政策的发展轨迹,探讨中国社会政策建构的路径。《发展型社会政策及其构建》一文分析了发展型社会政策的内涵,介绍了国外著名学者关于发展型社会政策的思想,提出了建构中国发展型社会政策的原则和路径。《社会政策体系构建的社会理论基础》一文在探讨社会政策与社会理论关系的基础上,提出了构建转型期中国社会政策体系的发展路径。《从福利为本到资产为本的社会政策的建构》一文介绍了从"福利为本"到"资产为本"的社会政策发展道路,提出了将社会福利政策与经济发展相整合的社会政策建构路径。《中国社会政策的演变与发展》一文回顾了改革开放以来中国社会政策发展的轨迹,总结了中国社会政策发展的特点,探讨了中国社会政策的发展趋势。

西方社会政策评估:哲学基础、方法、内容与范式

20世纪70年代起至今,西方社会政策评估中的实证主义哲学基础遭到了后实证主义、解释主义和批判主义的批判,决定主义和经验主义已经不能应付复杂的社会评估,专家主导的评估活动也受到了其他利益群体的质疑,社会政策评估的方法和内容出现了多元化的趋势,形成了量和质的评估方法共存的局面,出现了科学研究范式、实证辩论逻辑范式、直接的社会变化范式和社会公正理论范式等四种比较有影响的社会政策评估范式。

中国社会政策改革创新的价值基础——社会公平与社会政策

社会公平体现了人类共同的价值追求,是衡量社会进步的重要尺度。社会政策所涉及的社会公平有自己特定的角度、内涵和实现路径。社会公平之所以是社会政策的核心价值,是因为从社会政策发展的历史看,社会政策与社会公平相随而行;社会政策的核心问题是在协调社会利益关系时如何体现社会公平,它反映出社会政策制定过程中的基本价值取向;社会政策是实现社会公平的主要手段。由于各方面原因,我国社会政策建设严重不足,其公平性难以有效体现,导致不仅在初次分配领域贫富差距不断扩大,在再分配领域也未能对不合理的分配格局加以适当矫正;而且在社会政策内部也存在着这样那样不公平的问题。因此,基于公平推进我国社会政策的改革创新就显得必要、重要且在现阶段更具迫切性。

资产社会政策视域下的农村贫困治理

农村贫困治理是一道难题,尤其在贫困发生率降低到一定程度,各种扶贫开发措施均难以奏效的情况下,意味着反贫困已经进入后攻坚时期。有鉴于此,适时调整扶贫模式,转换治贫理念,实现由开发扶贫向发展扶贫转型就显得尤为重要。兼具经济政策与社会政策二者之长的资产社会政策,借助个人资产账户为工具,并嵌入资产建设理念,将为我国农村贫困治理开辟新的思路。

学习权保障:学习型社会教育法律与政策的价值基础

学习型社会就是"人人皆学、处处可学、时时能学"的社会,基本形成学习型社会将成为未来十年我国教育改革和发展规划的战略目标之一。为实现这一目标,以满足每个公民的基本学习需求,有必要将学习权保障确立为学习型社会教育法律与政策的价值基础。相对于教育中的公平、效率等价值取向,学习权保障是更为根本、更具有统摄力、更符合学习型社会本质的元价值,它能够最充分地体现学习是人的生存方式这一本体意义。为此,应力求做到:(1)克服现行教育法律与政策中的工具主义倾向,重视学习权的自赋性格,使其成为由宪法确认的公民基本权利;(2)明确学习是人的基本生活方式,针对学习的不同方式及其权利特性,构建有利于学习权实现的教育法律与政策制度;(3)遵循权利本位、机会均等、可选择性和弱势补偿等原则,最大限度地保障每个公民的学习权。

中国城市低保家庭的资产状况及其社会政策意涵

中国城市低保家庭存在家庭资产少、收不抵支和住房条件不平衡等问题,为保障城市贫困家庭的基本生活,应适当提高低保标准,并建立起包括教育、医疗、住房等救助的综合社会救助体系。

从收入扶持到资产拓展:社会救助扶贫的政策转型

在当前精准扶贫成为国家战略的背景下,基于收入贫困的收入扶持救助政策面临瞄准偏差、社会对立、污名效应、贫困陷阱等实践困境。基于资产贫困的"资产拓展"救助政策在我国既有可行性,又有促进农村贫困人口收入稳定、资产积累以及技能的专门化与专业化等潜在优势。财产性收入对居民收入增长贡献的实证研究结果表明,财产性收入占农村贫困人口家庭总收入比重偏低,财产性收入对农村居民可支配收入增长的贡献不显著,尤其是对贫困率较高的中西部地区农村居民收入增长的贡献非常有限。为使贫困地区农村居民收入稳定增长且具有可持续性,我国农村贫困地区社会救助扶贫政策应进行转型,以资产拓展为调整方向,拓展资产收益项目,建立参与式资产管理制度,开展监测评估,让农村贫困人口成为有资产者。

住房政策、住房自有与资产建设:东亚社会政策的一种新视角

过去几十年东亚住房自有的增长,是由包括日益增长的财富、政府政策、置业文化,以及经济发展所带来的良好资本积累在内的一系列因素综合作用的结果。论文以香港和新加坡的经验作为案例,讨论住房政策、住房自有、社会政策、社会保障和风险之间的复杂关系。论文的中心论点是:考虑到在全球经济日益增长和不稳定的背景下住房自有的良性潜能和房地产市场的潜在风险,政府应依据"以资产为本"的社会政策原则,重新考虑住房政策的作用。这一论点的依据在于,住房政策可被视为社会与经济发展的核心,"以资产为本"的住房政策是抵消新自由主义住房政策负面影响的一种新的可能性。

资产社会政策在我国反贫困中的应用前景分析

资产社会政策既关系到个人的生活状况和社会保障,又关系到社会的稳定与发展。建立个人发展账户在我国现行社会保障制度中意义重大。个人发展账户对于提高穷人的自身积累能力,使其逐步获得一份资产,进而摆脱贫困,是一项积极的反贫困措施。我国改革中设计出的“统账结合”的方式,反贫困意味不强。发展账户的“发展”和照顾贫困人群的特点,是普通账户或单项福利账户所无法替代的。目前,根据我国贫困状况和个人收入,以“低保+能力建设+个人发展账户”的模式来完善社会保障,是一条较为有效的途径。

资产社会政策视角下的医疗保险个人账户改革设想

医疗保险个人账户在运行过程中出现了诸多问题,影响了个人账户的可持续发展,但是现阶段个人账户仍有保留的必要。资产社会政策理论对完善医疗保险个人账户制度有积极的启示,结合该理论,文章提出在保留个人账户的前提下,通过增加个人账户资金积累,扩大个人账户支付范围,拓展个人账户基金投资渠道等措施提高个人账户资金的使用效率,增强医保制度的整体保障能力。

经济政策演变的社会基础——兼论从产业政策到竞争政策

考察中国经济政策演变不单单是分析政策本身,而要探究政策背后的经济水平与社会基础问题,应把经济政策演变从单纯的经济现象理解为经济与社会之间的相互作用。从产业政策到竞争政策的转变,有其深刻的社会基础。产业政策的淡出和竞争政策的凸现与一国的文化背景、组织形态、制度结构以及国际环境有极其密切的关联。由此可见,一个国家的社会基础对这个国家的经济政策演变起着潜移默化的作用。

以资产为本的流动人口社会保护政策研究

改革开放以来,随着城镇化的快速发展和政府执政理念的转变以及我国人口形势的变化,我国流动人口政策发生了明显的转变,尤其是流动人口社会保护政策经历了从无到有再到逐步完善的演变,基本形成以社会保险为基础、住房保障为支撑、其他福利为补充的流动人口社会保护政策体系。但目前在以收入为本理念下实施的相关社会保护政策还存在诸多困境与难点,而以资产为本的理念为解决流动人口社会保护问题提供了一剂良药。以资产为本的理念注重个人资产的建设和积累,注重制度和政策的顶层设计以及完善的政策配套体系,并综合教育、就业或创业和健康医疗等多部门政策;应以建立个人或家庭综合账户为基石、以实现个人账户的自由流动为突破口、以提高个人账户管理能力为关键、以加强个人资产建设为重点、以完善配套政策为保证构建我国以资产为本的流动人口社会保护政策体系。

资产社会政策在中国实验的启示--以一项针对北京外来务工子女的资产建设项目为例

资产社会政策与收入社会政策相辅相成,并在反贫困领域中发挥越来越重要的作用。本文以资产建设在北京外来务工子女群体中的实践为例,通过随机控制实验的方式来分析干预取得的效果,反思项目未达预期的原因。同时与中国香港地区、中国台湾地区及美国开展的项目从项目设计、实施过程及产生成效进行比较分析,总结资产建设顺利实施的关键因素。进一步阐述资产社会政策在中国大陆地区成功推行和实践需要从项目设计、政府、社会组织、法律制度等方面进行补充和完善。

试论石油企业油气资产弃置费用会计政策——兼论会计准则与经济发展和社会发展的辩证关系

新企业会计准则规范了资产弃置费用的会计政策。本文结合石油天然气开采行业的实际情况,对此问题进行讨论。

人口政策的理论基础是人口社会控制

在社会发展过程中,人口的变动由盲目发展逐渐走向静止,是人口发展规律的表现。在人口走向静止的进程中,人口政策起了非常重要的作用。这是因为人口政策反映了客观人口规律的要求,是以客观人口规律为理论基础的。因此,我们研究人口政策就必须搞清楚人口政策的理论基础,才能更深刻、更全面地认识人口政策,提高贯彻人口政策的自觉性。

卢海元著《“土地换保障”:扩大推动发展民众基础的政策选择——被征地农民社会保障的理论与实践》评介

2012年2月，群众出版社出版了卢海元教授（以下敬语全略）的新作《“土地换保障”：扩大推动发展民众基础的政策选择——被征地农民社会保障的理论与实践》（以下简称《“土地换保障”》）一书，令关注、参与或身在征地工作其中的政府、学者、被征地农民耳目一新。笔者多年来关注农民工等农村弱势群体的生存问题，曾因工作关系与卢海元这位儒雅的学者型官员有过两次谋面，也一直在以学者的身份憧憬着这样一种自由王国的科学研究境界：一个人能够将自己的理论付诸于实践，并在实践工作中不断完善自己的理论，改善民生，影响政府的决策，还能将多年工作的精髓集结出版成书，真是一种莫大的人生享受。而这种境界，正是目前卢海元生活和工作的真实场景描述。