以面带点:政策试点中地方政府政绩互补的实现机制——以M县宅基地三权分置改革试点为观察对象

政策试点何以在结果不确定性与地方政府政绩刚性之间的张力中持续运作?采用内容分析法、参与式观察法和深度访谈法,对中部地区M县宅基地三权分置改革试点进行持续追踪发现,随着试点推进,利益分立的县乡政府因政绩驱动弱化产生利益博弈,政绩逆差在投入与产出的失衡中逐渐显现。为规避可能由此引致的试点失败风险,县乡政府借助内生于科层体制的弹性调适空间对试点运行轨迹予以适时调整,通过“软硬兼施”的互动方式搭建放大试点效果与消除试点风险的“任务面”以互相交换政绩,由此形成政绩共营的组织关系,在实现政绩互补的基础上推动试点持续运作,最终成功兼顾了获取满意政绩与维持试点稳定运行双重目标。地方政府通过以面带点实现政绩互补进而为试点空间增能的行为逻辑,为洞悉中国情境下政策试点可持续运作提供了新的学理观照。