地方人大构建企业国有资产管理人大监督评价指标体系研究——基于甘肃省人大监督实践

从地方人大监督的角度出发,探讨如何构建和运用企业国有资产管理的人大评价指标体系,是实现中国经济高质量发展和推进中国式现代化战略的需要。以甘肃省的实践为例,回顾梳理省人大常委会在企业国有资产管理监督工作中取得的成效以及存在的问题,并根据地方人大的定位和职责,围绕企业国有资产管理的目标和重点,明确构建指标体系的原则,汇总相关的法律法规和政策依据,分析构建指标体系时需要注意的问题,在此基础上,可以尝试构建一套适合地方人大监督企业国有资产管理的评价指标体系,并设计指标体系的评价机制,探讨指标体系的应用场景和完善方法,从而增强国有资产管理监督评价的可操作性和实效性。

企业国有财产行政公益诉讼启动标准的系统性构建

企业国有财产行政公益诉讼在监督依法行政、维护企业国有财产公共利益方面具有重要意义。目前由于启动标准的制度依据与实践动力双重不足,导致现阶段行政公益诉讼在企业国有财产领域难以有效运行,实际缩减了公益诉讼受案范围。司法实践中需要明确企业国有财产行政公益诉讼的启动标准,才能界定检察权和行政权的行使边界,推动检察权积极介入国有财产监管环节,从而通过行政公益诉讼挽回国有财产损失。企业国有财产行政公益诉讼的启动标准是涉及多个法律要件的集合性判断,故应从主体、客体、因果关系等多个维度对其进行系统性构建。具体而言,一是在自由裁量权的基础上以公共性和行政性为依据识别主体;二是以检察权对行政机关履职行为进行合法性审查为前提考量行为;三是构建三维风险矩阵模型评估危险结果;四是确立推定规则对因果关系进行事实推定。

加强企业国有资产管理的有效措施

国有资产是企业经营管理中的一项重要资源,国有资产管理水平的高低直接关系到企业战略发展目标能否实现。近年来市场竞争日益激烈、竞争环境也愈演愈烈,企业在现有的条件下如何实现对国有资产的不断优化、科学管理,实现企业的可持续发展已经成为各企业必须高度关注的课题。在不断的实践与探索中,很多企业已经摸索出科学而有效的国有资产管理方式,并取得了一定的成效,不断改进并完善了国有资产管理中的漏洞。然而,仍有一部分企业在国有资产管理方面还存在问题,这些问题严重影响了企业国有资产管理水平的全面提升。正是基于此,本文将就企业国有资产管理中存在的相关问题进行剖析,并对企业国有资产管理的策略进行深层次的探讨,旨在为不断优化此项工作提供有价值的参考与借鉴。

守护好、发展好全体人民的共同财富——全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在皖检查侧记

在这里,讯飞星火大模型不断更新迭代,全省智能算力居全国前列;在这里,不出省就能独立造出一台新能源汽车,“汽”势磅、未来可期;在这里,一群科技工作者“逐日追光”,让“人造太阳”一步步从梦想变成现实;……在这里,一系列“大国重器”接连“上新”,多项超级工程惊艳亮相,彰显了我省国有资本和国有企业的“硬核”实力。

上海市人民政府关于批转市财政局、市国资委修订的《上海市企业国有资本收益收缴管理办法》的通知(沪府规〔2024〕4号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:市政府同意市财政局、市国资委修订的《上海市企业国有资本收益收缴管理办法》,现转发给你们,请认真按照执行。2024年3月30日上海市企业国有资本收益收缴管理办法第一章总则第一条为进一步完善国有资本经营预算制度,规范本市市级国有资本收益收缴管理,依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》等的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

关于企业国有资产保值增值的思考

企业国有资产管理应当坚持政企分离、分级监管、分类管理等原则,以“保值增值”为最终的管理目标。进入新的发展时期,国企高度重视资产管理工作,但受到内外部多种因素的影响,如市场经济、政策、内部管理体系等,国有资产管理的保值增值效果受到一定的限制。因此现阶段国有资产管理应重点针对上述影响因素,把握国有资产保值增值的基本原则,通过针对性强的资产管理策略助力国企实现资产的保值增值。鉴于此,本文着重阐述了国有资产保值增值的必要性,并提出相应的资产保值增值策略。

混合所有制企业国有股权代表履职和考核问题研究

2023年,国资委召开中央企业负责人会,再次强调要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,促进国企民企协同发展。在国有企业混合所有制改革中,加强国有股权代表履职能力至关重要。本文在阐述国有企业混合所有制改革背景的基础上,分析混改条件下国有股权代表履职新形势,并分析国有股权代表履职和考核的问题对策,提出国有企业需要做深履职过程理论研究,做好履职授权管理工作,同时要重视履职保障体系建设,加强履职情况考核管理,并结合履职结果实施激励。期望能进一步提升国有股权代表履职能力,适应混合所有制改革,推动国有企业的高质量发展。

关于《上海市企业国有资本收益收缴管理办法》的政策解读

为建立健全本市国有资本经营预算管理制度,2019年3月,市政府批转了市财政局、市国资委制订的《上海市企业国有资本经营收益收缴管理办法》(以下简称《管理办法》),有效期至2024年3月31日。按照本市规范性文件管理要求,《管理办法》需评估后重新修订发布。总体来看,《管理办法》实施以来,执行情况良好,我市国有资本经营收益收缴管理进一步规范,国资收益收缴资金持续增长,纳入收益收缴范围的国有企业有序增加.

国家出资企业概念群的界定问题探析——对《企业国有资产法》第五条的审读

《企业国有资产法》第5条包含了国家出资企业等5个法律概念,但却未对它们进行定义,在实践中易生歧义。准确界定以上概念,并厘清它们与相关概念的联系与区别,是贯彻实施并进一步完善《企业国有资产法》的前提和基础。国家出资企业不同于国有企业,它是指政府授权投资的部门或机构代表国家直接出资的企业。国有独资企业和国有独资公司虽然都是以国有独资的形式存在,但两者不仅企业组织形式有本质上的差异,而且在国有经济中的地位和作用也应有显著的差异。国有资本控股公司突出国有资本处于控制地位的特点,而国有控股公司是公司关系法上的概念,强调的是其对其他公司的控制。国有资本参股公司并不是国有企业,国有股东处于小股东的地位,国有股采取优先股的形式及股东直接诉讼,是有效保护国有小股东利益的制度安排。

北京市人民政府关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告——2023年11月22日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第六次会议上

根据中共中央关于建立国有资产管理情况报告制度的精神和《中共北京市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求,形成了《北京市人民政府关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告》。现报告如下。一、金融企业国有资产总体情况2022年,本市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导.

出资人股权诉讼与企业国有资产保护——兼评我国《企业国有资产法》的实施

在公司制国家出资企业中,国有资产出资人的地位与普通股东的地位无异,并同样享有股东权利和诉权。我国《企业国有资产法》的颁布使得出资人的股权代表地位得以明确,这为通过出资人股权诉讼克服国家所有权"虚置"和代理人的"道德风险",保障出资人权益和防止国有资产损失奠定了基础。出资人股权诉讼程序基本上遵循普通民事诉讼程序,但也涉及一些特殊的程序法问题,其中,出资人股权直接诉讼和间接诉讼又各有自身的特殊性。

《企业国有资产法》若干法律问题初探

《企业国有资产法》将企业国有资产界定为"国家对企业各种形式的出资所形成的权益",实现了从财产到权益的转变。这不仅是我国法律对企业国有资产的科学界定,而且也是在观念上的重大突破。按照《企业国有资产法》的规定和企业法基本理论,履行出资人职责的机构应当实现从"管资产"向"管资本"的转变。国有资产既不是物,也不是物权;企业国有资产法不是物权法的特别法,有关出资人权益的内容不应规定在《物权法》中。

关于总出资人权法律规定的思考——对《企业国有资产法》第3条的检讨

企业国有资产是国家对企业各种形式的出资所形成的权益,它不是所有权的客体;《企业国有资产法》也不是《物权法》的特别法。《企业国有资产法》第3条"国务院代表国家行使国有资产所有权"的规定是不恰当的,该条应修正为:"国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产总出资人权。"总出资人权是"国家统一所有"的法权表现,由国务院统一行使,其内容包括:决定和变更出资人代表权、划拨企业国有资产权、制定出资人权益行使规则权和对地方政府行使出资人权益行为的监督权。

企业国有资产出资人机构特殊身份剥离的反思

《企业国有资产法》重新设计了出资人制度,使之类同于"纯粹的出资人",但这些制度未能按立法者所愿发挥其应有的作用,其本质根源在于立法者忽视了企业国有资产出资人机构的特殊身份,以及在《企业国有资产法》出台之后仍生效的与出资人机构有关的法规,这些法规所赋予出资人特殊的职权,注定其不可能成为"纯粹的出资人"。为此,必须正视企业国有资产的属性,从立法层面解决企业国有资产出资人"虚位""越位"问题,对其适当的放权、还权、赋权及分权制衡,才能为不同样态的企业国有资产配置适格的出资人主体,最终使企业国有资产产生最大的经济利润,进而造福于国民。

《企业国有资产法》实施中的制度衔接

《企业国有资产法》的实施,离不开《物权法》、《公司法》的配套与协调。《物权法》、《公司法》为物权保护和公司治理提供了一般意义上的法律保护模式,《企业国有资产法》则是上述两法的拓展和延续,或者说是以企业国有资产保护为中心的一种拓展和延续,从企业国有资产的物权保护和公司治理两个方面,提供了相对特殊的保护措施,所以该法承担着与前述两法有效衔接的责任。

山东省人大财政经济委员会关于《山东省人民政府关于2022年度全省国有资产管理情况的综合报告》和《山东省人民政府关于2022年度全省企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告》的初审意见

省十四届人大常委会第六次会议:按照省委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的通知要求,根据省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定,省人大财政经济委员会在常委会预算工作委员会协助下,对《山东省人民政府关于2022年度全省国有资产管理情况的综合报告》和《山东省人民政府关于2022年度全省企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告》进行了初步审议。现将初审意见报告如下。

财政部关于印发《中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理暂行办法》的通知(财资[2023]90号)

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各民主党派中央,有关人民团体:为贯彻落实《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)、《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)等规定,进一步做好中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记工作,加强企业国有资本基础管理,我们制定了《中央党政机关和事业单位所属企业国有资本产权登记管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

从身份到契约:企业国有资产出资人制度剖析与重构

《企业国有资产法》围绕着出资人设计了一系列制度,但这些制度在实践中回应的结果是未能按立法者所愿发挥其应有的作用,其本质根源在于人们对企业国有资产属性的忽视,及履行出资人职能机构的误读,我们不能忽视企业国有资产的特殊属性,应对其进行细化分类,并对不同类别的企业国有资产进行分化管理经营,对于竞争性国有资产进行契约经营,使这部分国有资产还利于民。

山东省人民政府关于2022年度全省企业国有资产(不含金融企业)管理情况的专项报告——2023年11月28日在山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

2022年,在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会的监督支持下,全省国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央决策部署和省委工作要求,锚定“走在前、开新局”,坚决打好国企改革三年行动收官战,全面实施创新驱动高质量发展战略,各项工作迈出新步伐,取得新成效。现将2022年度全省企业国有资产管理情况报告如下。

《企业国有资产法》法律适用初探

2009年5月1日开始实施的《中华人民共和国企业国有资产法》,是我国最新颁行的一部专门针对国有资产流失的法律。在此之前,为了遏制国有资产流失严重的现象,我国已经相继出台实施了一系列的法律、法规和政策,与《企业国有资产法》共同构成了我国防止国有资产流失的法律制度体系。值此新法正式实施之际,对《企业国有资产法》与以往的相关法律法规之间的异同进行比较研究,对于该法的法律适用具有重大的实践意义。