“好”政策何以带来“好”服务?——基于政府购买社会工作服务政策的量化评估

政府购买社会工作服务政策实施已满10年,对其进行系统检视的关键在于回答“好”政策何以带来“好”服务。一个创新性的评估路径是引入PMC指数模型对样本政策进行质量评估,并结合服务效果评估揭示政策与服务之间的联动机制。研究发现,政策质量总体上达到了水平较高的“好”政策标准,无明显地域差异,但出现执行偏差,存在一定程度的逐级向下衰减问题。社会行政能力在“好”政策转化为“好”服务的过程中发挥了关键的催化作用,应将其作为重要政策工具和战略选择,在政策实施和评估研究中重视“过程-能力”视角。

社会工作嵌入养老机构的服务供给策略研究——基于一项政府购买服务的案例分析

我国老龄化程度逐年加深及传统家庭养老功能的日渐弱化为社会工作嵌入养老机构开展专业服务提供了契机。但嵌入面临规范化程度不高、养老机构既有相关服务体系不完善和社工机构职责不清三重困境。以一项政府购买服务为个案展开分析,该项目通过结构嵌入提高规范性、认知嵌入展现专业认同、文化嵌入建构信任关系的策略推进项目顺利执行。社工机构嵌入养老机构在满足老人多样化需求及养老机构发展诉求的同时也提升了自身专业化服务能力。

政府购买社会工作服务项目运行中的问题与对策研究--以济南市为例

政府采购社会工作服务在我国刚刚起步,这是一种普遍的公共事业发展趋势。我国社会工作的发展应该得到积极的支持,这不仅能为政府购买公共服务提供可以选择的空间,也有益于改善民生和公共服务质量。研究成果表明,开展政府购买服务有效提升了社工职业在公民中的社会认可度,有效推动了社区居民的邻里互助网络构建,并培养了一大批社区社会组织,促进了部分政府职能的转换。但同时,政府购买社会工作服务也存在若干问题,需要采取对策以促进其发展。

政府购买社会服务“内卷化”效应及其破解——基于湖南省“禾计划”H社会工作机构服务的实证分析

在政府主导的社会服务购买的背景下,湖南省实施“禾计划”——乡镇(街道)社会工作站建设项目,以购买社会服务方式为突破口,探索社会治理体系创新、提升民政服务质量,实现社会工作与民政工作融合式发展。但是,由于政府与社会组织间的不平等关系、社会服务机构自身存在的不合理认知、评估制度不合理以及服务对象在服务中的“边缘化”关系等,导致了政府购买社会服务“内卷化”问题的出现。如此在浪费了社会资源、人力资源的同时,还易造成难以为有需要的服务对象解决问题,甚至损害了群众对政府、对社会服务的信任。要使政府购买社会服务更好地达到其预想效用,就应完善政府购买社会服务互动机制、转变社会服务机构发展理念、激发服务对象参与的主动性、建立多方位考核评估机制等,这需要社会服务购买方、生产方、需求方、评估方等多方共同努力,促进政府购买社会服务良性发展。

政府购买儿童社会工作服务项目的困境与对策

关于儿童救助的相关工作,政府主要依靠自身的行政力量来提供服务。然而,随着国家对儿童福利事业的重视程度提高,对儿童救助保障工作的要求也随之提高。传统模式已经不能适应儿童福利事业发展的需求,政府因此开始采用创新的公共服务供给模式,通过购买社工服务并利用专业的社工团队来提升服务水准,以满足国家在儿童救助和保障方面的更高要求。

社会工作机构确定服务对象的述评与展望

新时代社会治理格局下,社会工作在基层治理中的作用备受瞩目。合理确定服务对象是开展专业社会工作服务的前提。当前存在对服务对象确定的重要性认识不足,且政府购买服务未能充分响应社会需求现象。应强化社会工作机构的专业性建设,探索本土化求助策略,并以社会实际需求为导向,优化政府购买服务流程,不断提升社会工作机构确定服务对象的专业性和精准性,进而在基层治理中凸显社会工作的专业价值。

政府购买社会工作服务:实践检视与未来政策选项

当前,"政府购买社会工作服务"已经成为我国政府治理转型和社会管理创新的有益尝试和制度化选择。本文基于对政府部门(主要是民政部门)的工作人员、社工机构负责人和一线社工三个群体的深度访谈资料,从实践价值、实践动力、实践程序、契约关系、监管与评估五个方面对政府购买社工服务政策实践进行检视或反思,探寻宏观政策和微观机制调整的空间,并提出未来相应的政策选择。

政府购买社区社会工作服务的探索与反思——以济南D社区为例

政府购买社区社会工作服务,是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开,是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现,更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。济南D社区在政府购买社区社会工作服务方面进行了有益探索。购买的社区社会工作服务主要包括儿童青少年服务、老年人服务和社区文化服务,取得的成效有:减轻了居委会负担,提高了社区服务质量,保障了社区服务专业化水平,但是其服务规模、服务专业性、服务对象参与度等方面还有待提高。改善政府购买社区社会工作服务,一是要加强社会工作人才队伍建设,二是要强化社会工作从业人员的培训和监督,三是要整合多方社区资源。

政府购买社会工作服务中的基层政社关系研究

现行政府主导下的政社结合体制导致社会工作难以在社会治理中发挥出专业优势。在基层政社关系中,由于街(镇)政府的角色和职责,以及在引入社会工作体系后政府职能部门新的行政管理边界的界定及制度安排尚未完成,合作性政社关系的制度基础薄弱,导致政府基层组织和社会工作组织、社会工作者间的关系成为一种行政主导的管理与被管理、行政垄断与资金依附关系,社会工作者被"同化"为行政事务协管员,由此削弱了社会工作服务的独立性和专业性。构建良性基层政社关系是进一步完善政府购买社会工作服务制度的基础和前提保障。

灵活专业主义:政府购买服务项目 背景下社会工作者核心能力——来自上海的质性研究

随着政府购买服务项目的不断推进,越来越多的社会工作机构采取项目化管理,这无疑对社会工作者的核心能力提出了新的要求。基于对上海31名社会工作机构负责人、部门主管、项目负责人、社会工作者、评估机构工作人员以及服务对象等人士的深度访谈,发现在政府购买服务项目背景下社会工作者需具备的核心能力包括:在项目申请阶段提出实用、可操作、可持续、有影响力的新的项目构想,在项目执行阶段能够开展综融性项目服务与管理,在项目评估与总结阶段规范、真实、客观而有效地呈现项目服务成效以及进行建设性的批判反思。这意味着社会工作者在坚守社会工作价值与伦理的前提下要以一种灵活的专业手法回应项目购买方的规定、服务对象的需求、落地方的要求、评估方的评估以及社会工作机构的项目化管理。这是社会工作者的一种积极的行动策略,体现为“灵活专业主义”。

政府购买社会工作服务发展初期的困境与突破——对J市的质性研究与思考

除北京、上海、广东这些发展较快、较早的地区之外,中国内地绝大多数地区的政府购买社会工作服务都是刚刚起步,都正在经历发展初期特有的困境与问题。为了促进这一事业在全国各地的健康发展,本研究选取开始较晚但发展较快的北方某省会城市——J市为研究场域,通过笔者的参与式观察和对26名相关人士的半结构访谈搜集资料,研究与分析了该市政府购买社会工作服务发展初期特有的困境及其成因与影响,并与访谈对象共同建构了突破困境、解决问题的途径与方法。

政府购买孤残儿童社会工作服务的成效分析与优化策略

政府购买孤残儿童社会工作服务在儿童福利机构内快速发展,对其成效进行评估和研究成为当前重要而紧迫的任务。对Q市儿童福利院内社会工作服务项目进行的相关评估分析表明,目前的服务推动了社会工作专业发展,对于孤残儿童及其照顾者、儿童福利机构、社会工作服务机构、政府职能部门以及高校社会工作专业教育的发展都产生了一定的影响。社会工作服务的独立性与专业性、社会工作服务机构的专业服务能力以及社会地位、政府的投入与支持等都会影响到政府购买社会工作服务的成效,未来也应通过相关主体在政府购买服务各个环节中的优化来提升服务的成效。

防治环境群体性事件中的政府购买社会工作服务研究

传统的政府单一管治模式在防治高频率、多地域、社区性、诉求合理的环境群体性事件方面显得难以见效。防治环境群体性事件中的政府购买社会工作服务,是指政府将经济项目决策中的环境风险与社会风险评估、利益协调、情绪疏导、行为矫正、社区关系调制等服务,交给专业社会工作机构来完成,并支付相关费用,由此形成一种环境群体性事件治理的"政府提供、社会工作组织生产、民众消费"多元服务方式。传统购买模式的有效性,关键是以"环境经济项目"为顶点,政府、社会工作组织为两大治理主体,以购买、考核为两大核心要素,构筑"政府、社会工作组织、公众、传媒"四位一体、相互监督制约的平衡机制。

政府购买服务中社会工作机构主体性研究

社会工作机构在政府购买服务中逐渐显露出主体性缺失问题。政府购买社会工作服务中涉及政府、社会工作机构、社会公众、第三方评估组织四元主体。基于主体间关系良性运行视角,社会工作机构主体性主要体现在购买、服务、评估三层维度下的双主体间互动关系。根据双主体间关系测度模型,在购买层面政府与社会工作机构形成整合自主关系,在服务层面服务对象与社会工作机构形成自主式参与关系,在评估层面第三方评估组织与社会工作机构形成建设式评估关系,则社会工作机构主体性在主体间关系良性运行下逐渐确立。社会工作机构主体性的确立将推动政府购买社会工作服务模式的不断完善与发展。

地方政府购买社会工作服务的现实困境与创新之道

地方政府购买社会工作服务,是政府提供公共服务的有益补充和拓展,也是提升政府社会治理水平的必然要求。然而,目前我国地方政府购买社工服务还处在起步阶段,面临诸多现实困境。地方政府购买社工服务可能的创新在于:制度创新——完善和落实政府购买社工服务的政策体系,准确选择购买项目;人才创新——加强社工人才培育,促进社工人才职业化转化;监管创新——积极扶持民间社工组织,保持民间社工组织独立性;评估创新——建立第三方评估监督机制,提升项目管理水平等。

政府购买公共服务“双主体”政策背景下社会工作专业机构面临的机遇与挑战

国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,明确区分了社会服务的"购买主体"和"承接主体"。政府购买社会公共服务"双主体"战略的推广和实施,不仅给社会工作专业机构带来新的"利好"消息和发展机遇,同时也带来新的压力和挑战。社会工作专业机构必须认清形势,抓住机遇,调整发展策略,争取更好更快地发展。本文主要探讨了当前中国政府购买社会公共服务的基本特征;政府购买社会公共服务"双主体"政策对专业社会工作机构的双重影响;以及在此政策背景下社会工作专业机构的发展策略。

论政府购买公共服务背景下社会工作机构能力建设的五个基本问题

政府购买公共服务背景下社会工作机构能力建设要重点考虑五个基本问题。首先是政府和社会工作机构关系的本土定位问题,其次是社会工作机构管理的职业化和专业化问题;第三是机构领袖能力建设问题,第四是社会工作机构实务能力建设问题,最后是社会工作专业人才流失问题。要系统解决这些问题,政府和社会工作机构关系的本土定位是关键,但行业建设可以提供系统的专业支持。

政府购买社会工作服务项目实施成效的探析——以青海留守儿童服务示范项目为例

关爱保护留守儿童是家庭和政府、社会组织的共同责任。本文旨在分析项目实施地区留守儿童的基本状况和主要的需求,着重总结运用个案工作、小组工作、社区工作和社会行政工作四大方法,开展专业化的服务过程与成效;并提出四点反思:一是项目方案的设计必须回应需求,各方必须达成共识;二是社工的素质和能力必须进一步提高;三是政府购买社工服务的政策应适当调整;四是社工与基层社区的联动必须加强。

行政化导向的新管理主义:乡镇(街道)社会工作站建设与政府购买社会工作服务——以湖南省“禾计划”A市项目为例

随着我国社会工作专业化的迅猛发展,民政部于2020年在全国推进乡镇(街道)社会工作站建设。通过对湖南省“禾计划”A市社会工作站项目进行个案研究可知,依托政府购买服务的社会工作站建设体系呈现出以增强基层民政服务能力为定位、顶层设计优先、聚焦民政主责主业、推动社会工作者专业化等特征。同时,该模式可用“行政化导向的新管理主义”来进行理论概括:一方面,政府购买社会工作服务能够协助国家积极履行福利责任;另一方面,在此过程中行政化目的与市场化手段之间可能会出现张力,在经济、效率、效果等方面产生预期外的后果。

政府购买社会工作服务评估体系研究

社会工作服务评估作为政府购买社会工作服务的"方向标",直接影响购买服务的运行机制、服务质量及发展趋势。与其他一般性购买货物评估不同,社会工作服务评估存在事前目标设定复杂性、事中绩效监控不确定性及事后绩效测量不统一性等因素,导致评估指标主观化、任务目标多元化等诸多问题出现。借鉴国外3E评估理论与"Martin五维、三层"评估模式,结合我国本土化特点,细化评估体系内容60余项,以期建立科学、统一、完整的评估指标体系。