吉林省城市优先发展公共交通的思考

城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的公益性事业,是关系到人民群众“衣食住行”的重大民生工程,是城市功能正常运转的基础支撑。近年来,从国家到地方高度重视城市优先发展公共交通工作。

缩短上班耗时须优先发展公共交通

<2010中国新型城市化报告>对50座城市上班花费时间进行了排名,传递出和人们生活息息相关的一些信息:一方面私家车大量进入中国家庭,汽车保有量大幅增长.私家车的增多既给人们出行提供了方便与快捷,又给城市交通带来了巨大压力,人们上班耗时增加.另一方面,城市化的快速加快,带来更大的交通流量需求.由于交通发展跟不上城市化的发展要求,影响到城市的宜居程度.尽可能地缩短人们在上班路上的时间消耗和体力消耗,必须对城市公共交通、家庭轿车、自行车、步行等不同的交通方式进行综合考虑,对不同交通方式的运转进行重新规划和科学的功能分区,以充分发挥不同交通方式的各自作用.这其中,最重要的是优先发展公共交通.

城市公共交通 可持续优先发展的政策保障机制研究

公共交通导向的城市规划概念最早由美国提出，此后在欧洲和发展中国家城市建设中都引起了广泛关注。2004年建设部发布《关于优先发展城市公共交通的意见》，2005年下达了《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》，城市公共交通优先发展战略在我国正式开始实施。

公共交通优先发展战略实施监管体系研究

公共交通优先发展战略的实施是一项综合性、系统性工作。研究总结分析我国三类典型城市公交行业发展案例,将我国当前城市公交行业发展划分为政府垄断经营、市场化运营、公交优先发展三个层次,并指出完善的市场化运营机制、有效的监管体系是公交优先发展的必要措施。然后,对我国城市公共交通优先发展所需因素进行总结,在此基础上提出了公共交通优先发展战略实施条件下公交系统监管体系构建思路及内容。

新疆出台“优先发展城市公共交通”文件

新疆自治区政府出台文件（《关于优先发展城市公共交通的意见》）强调要优先发展城市公共交通。

呼和浩特市人民政府办公室关于印发《呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见》的通知

呼政办字[2019]32号2019年10月25日各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市各委、办、局,各企业、事业单位:经市人民政府同意,现将《呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012]64号).

深化改革,提升城市公共交通整体效能

回顾中国城市公共交通优先发展的成效,从宏观趋势、外部环境和不同类型城市的交通结构特征入手,对新时期城市公共交通优先发展面临的挑战进行深入分析。系统梳理了城市公共交通内涵、定位,以及城市公共交通优先发展战略实施若干要点。围绕政府与市场的关系、跨交通方式统筹协同发展,以及绿色交通内涵等提出了落实城市公共交通优先发展战略的制度建设要求。在推动城市公共交通优先发展过程中,应进一步凝聚共识,以多种方式协同融合提升城市公共交通整体效能;积极促进规划方法创新,因地制宜制定公交优先战略提质行动;始终坚持有效市场与有为政府相结合,充分发挥公共交通运营企业的市场主体作用;全面强化政府引导,将宏观调控和微观搞活相结合。

中国城市公共交通发展战略思考——交通运输部道路运输司副司长徐亚华在“2010中国交通发展论坛城市交通发展分论坛”上的讲话

在党中央确立的以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观指导下，中国政府选择了符合中国国情的“优先发展城市公共交通”的战略，作为构建资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的国家发展战略的组成部分。2005年9月23日，国务院办公厅转发了《关于优先发展城市公共交通的意见》（即国办发[2005]46号文），对实施公交优先发展战略，从定性定位到目标任务，从政策措施到责任要求，作了全面部署。在“公交优先”战略的推动下，我国城市公共交通事业进入到快速发展的时期。

“优先发展公交”是我国重要的交通发展战略

2005年9月，建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部6部委联合提出了《关于优先发展城市公共交通的意见》，再次确认了优先发展城市公共交通是我国重要的交通发展战略。

公交优先发展战略下的政府职责分析

实施公共交通优先发展战略是我国城市交通发展的必然趋势,政府在该战略推进过程中起着至关重要的作用。鉴于此,首先对我国城市公交行业发展案例进行分析,将我国城市公交行业发展划分为政府垄断经营、市场化运营两个阶段,总结分析各个层次政府工作职责及其效能。然后对我国城市公共交通优先发展影响要素进行梳理,从八个方面提出公共交通优先发展战略下政府的工作职责,以期为政府部门推进公共交通优先发展战略提供参考。

公交优先发展评价刍议--打造非小汽车导向的城市出行环境

中国城市近十几年的发展实践表明,单纯依靠公共交通系统自身的持续优化和服务改善,难以达到引导出行者优先选择绿色出行方式的效果。其根源之一在于大部分城市营造的出行环境具有小汽车导向的特征,即相比公共交通出行而言,小汽车出行无论在效率还是性价比方面都具有极其显著的优势。因此,由设施、政策与管理共同构成的城市出行生态是否过于"小汽车友好",是判断一座城市的发展模式是否符合公交优先理念的重要标准。结合国内外案例,剖析与小汽车出行相关的设施布局、政策环境、标准规范、执法能力等对公交出行的影响,并就采用小汽车相关指标评价城市的公交优先发展水平提出相关建议。

公交出行分担率及公交优先发展评价研究

近年有的部门和地方政府将公共交通机动化出行分担率作为硬性考核指标。然而,评价指标单一以及对量化值的过分强调,在指导城市公交优先发展实践时将存在局限甚至误导隐患。鉴于此,对公交出行分担率及其评价城市公交优先发展的实施情况开展研究。首先分析公交出行分担率指标使用现状及其评价复杂系统的局限性。深入剖析公交优先发展与交通拥堵、城市规划、能源环境等要素的互动机理。以倡导绿色出行为目标、以通勤出行公交出行分担率为核心,提出三类八项评价指标及其计算模型。最后,从评价指标选用、公共交通与土地利用协调、绿色出行环境建设及管理、公共交通内部各方式协调发展、数据共享等方面提出公交优先实施策略及建议。

杭州市公交优先发展制度设计和改革措施研究

为了促使城市公共交通优先发展落到实处,迫切需要政府通过制度设计将出台的一系列指导性原则转变为具有可操作性的工作制度。首先阐述城市公共交通的技术经济特征和行业体制模式。然后,从政策、法规、体制、运行几个方面总结杭州市公共交通的发展状况,指出存在的问题。在此基础上,提出杭州市公共交通优先发展目标、体制模式和工作机制。最后从体制改革、公共交通多元化发展、经济补偿、限制小汽车四方面详细阐述公共交通优先发展的改革措施。

公交优先是上海交通发展的必然选择

2005年9月，国务院办公厅转发建设部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，从八个方面提出了加快发展城市公共交通的具体要求。2006年12月建设部召开了全国优先发展公共交通工作会议，出台了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。紧接着，北京实行公交低票价改革、上海推出公交优惠换乘，全国100多个城市纷纷响应参加中国城市公共交通周及无车日活动，公交优先再度成为市民街谈巷议的热点问题。大力推进公交优先是解决上海交通问题最重要、最迫切、最有效的手段。

国家力挺城市公共交通

建设部有关负责人11月1日表示，建设部等部门近日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，从5个方面入手，进一步加大对城市公交的政策扶持力度。

浅析我国大城市公共交通体系及其完善对策

国务院2005年制定《关于优先发展城市公共交通的意见》，对推动我国大城市公共交通发展起到了积极作用，公共交通的综合能力和服务功能都得到了较快发展。但从总体来看，我国大城市目前的公共交通水平与城市经济社会发展的要求“相距甚远”，出行分担率低、政府投人不足、公交结构单一、规划“先天不足”等问题正日益成为中国城市公共交通的“心腹之痛”。

完善财政政策 保持公交低票价优势 确保公交优先发展

早在2005年国务院转发的《关于优先发展城市公共交通的意见》中，就明确了优先发展城市公交是一项社会系统工程。它是缓解城市交通压力的重要手段，也是一项惠民工程。我市也提出了优先发展城市公交以政府投入为主的原则和实行低票价等一系列政策。在这个发展思路下．全面建立公交成本费用评价评估制度和政策性亏损补贴补偿制度以及使用财政补贴的监督机制（以下简称“两个制度”、“一个机制”），是实行低票价政策的基础，是落实优先发展公交战略的破题性工作。只有这样，“优先发展公交”一些政策才不会停留在文件上，才能解开困惑公交优先发展战略、难以形成和保持统一低票价优势的死结．才能真正体现公共交通的公益性，切实让市民享受到经济便捷、舒适安全的公共交通服务，从而达到缓解城市交通拥堵，促进城市和谐发展的目的。

国家六部委提出优先发展城市公交意见国务院办公厅转发通知要认真贯彻执行

国务院办公厅九月二十三日转发了国家建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部<关于优先发展城市公共交通的意见>(国办发[2005] 46号).

我国鼓励境外资本参与城市公共交通投资建设经营

国务院办公厅近日发出通知（国办发[2005]46号），转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，意见明确提出，要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营．推行特许经营制度。意见要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施．加快发展步伐。