听证:完善立法的公正程序——《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会侧记

4月18日下午，市人大常委会举行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会，是本市发扬立法民主，探索立法走群众路线，进一步打造立法公正程序的一次实践。

立法:倾听公众的高见——历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)公开征求市民意见综述

上海是国务院批准的国家级历史文化名城，是历史文化遗产十分丰富的城市。在“十五”期间的新一轮城市旧区改造中，保留、保护好历史街区和建筑被放到十分重要的位置。市政府近期将《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》提交市人大常委会审议，希望制定一部适应新形势需要的地方性法规，为本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护提供法律依据。

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例〉的决定(草案)》修改情况的报告——2019年9月26日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市十五届人大常委会第十三次会议对《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例〉的决定(草案)》(以下简称决定草案)进行了审议。常委会组成人员认为,在广泛听取各方面意见基础上形成的决定草案,总体上比较成熟。同时,常委会组成人员还提出了一些修改意见。会后,法制委员会、常委会法工委就审议意见较为集中的问题与政府有关部门进行了研究。9月10日,法制委员会召开会议.

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的决定

上海市人民代表大会常务委员会公告第二十三号《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例〉的决定》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2019年9月26日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。

优秀历史建筑修缮工程关键技术探析——以上海市卜内门洋行大楼修缮项目为例

卜内门洋行大楼是上海市外滩第二立面一幢优秀历史建筑,为使建筑焕新,对其进行修缮。分析修缮难点,探析室外重点保护部位水刷石外墙清洗和修缮、钢窗修缮与室内保护部位水磨石和木饰面等的修缮方法和工艺特点。修缮技术经验可为类似修缮工程提供参考。

上海市优秀历史保护建筑抗震加固问题探讨

优秀历史建筑由于其设计年代的局限性,往往不能够满足目前抗震设防要求。从优秀历史建筑继续使用、开发的角度出发,有必要对优秀历史建筑进行保护。针对上海市优秀历史建筑,从其特点以及保护要求出发,提出针对优秀历史保护建筑在检测、加固中应引起重视的问题,提出可采用基于结构性能的抗震加固设计方法,对历史建筑结构的设计基准期以及性能目标进行研究。在历史建筑的修复中,应增加相应的规范规程条款,使其体现历史性、科学性、艺术性。采用的加固方法和材料需考虑可识别性和可逆性。

紧邻深基坑的优秀历史建筑的保护与加固

某工程深基坑因紧邻历史保护建筑,故在开挖前需对基坑边的优秀历史保护建筑结构进行加固及采取保护措施,以确保历史保护建筑的结构安全。结合工程实例,介绍了基坑围护设计、历史保护建筑结构的保护、加固及纠偏等具体措施,以期为类似工程提供借鉴。

关于《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》的说明——2018年11月20日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,就《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),作如下说明:一、修法的必要性1991年12月5日,市政府发布了政府规章《上海市优秀近代建筑保护管理办法》,对本市自1840年至1949年期间建造的优秀建筑,明确了相应的保护管理规范。

优秀历史保护建筑的消防设计探讨

为满足社会主义进程的发展,同时也为了促进城市更新的发展进程,将原有的城市核心地块内的一些有特色的优秀历史保护建筑通过改造再利用并重新投入使用,加快城市区块发展的脚步,使老旧核心地段通过对建筑功能的更新改造并重新注入活力,繁荣经济并使产业重新焕发新生。本文以上海外滩历史风貌保护区范围内某历史建筑遗产的室内改造设计为例对该建筑的消防设计部分进行专题研究,提出对优秀历史保护建筑消防设计的解决方案,在有效的保护建筑的历史价值、艺术价值和科学价值的基础之上满足可持续利用的功能条件,实现在不破坏重点保护部位、不损害建筑价值、尊重建筑历史原状的前提下,通过适当的调整布局、增设具有可逆性的消防设施等来提升该建筑的消防安全性能为设计目标,以期为同业人员做同类项目提供参考与借鉴。

紧邻历史保护建筑深基坑工程新工艺--CSM工法的应用

以同济中学图书馆暨杨浦区图书馆修缮扩建项目一期工程的深基坑工程为背景,以保护紧邻优秀历史保护建筑为主线,介绍一种深基坑工程新工艺——CSM工法,并总结历史建筑保护的关键技术措施。其成功实践可为类似条件下的基坑工程设计与施工提供借鉴和参考。

优秀历史建筑安全管理与监控平台的研发与应用

从保护优秀历史建筑角度出发,分析上海宋庆龄故居的具体管理现状并以此为试点。研发以建筑信息模型(BIM)技术为基础,集成多项监控、管理和报警等技术于一体的优秀历史建筑安全管理与监控平台,为历史建筑的保护与管理提供专业服务。不同于其他运维平台,该平台融入健康监测与房屋检测这两个企业特色业务板块,开发与BIM平台相融合的数据接口,实现健康监测在BIM平台的三维可视化展示、预警及房屋检测报告的BIM化和平台化,希冀可为历保建筑的保护与管理做出贡献。

上海市人民代表大会城市建设环境保护委员会关于《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》的审议意见报告——2018年11月20日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市人大城市建设环境保护委员会(以下简称城建环保委)收到市人民政府提请市人大常委会审议的《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)及其说明后,召开座谈会听取了市和区政府相关部门,部分区人大常委会,法院,以及市人大代表和规划、建筑、房屋管理、法律等方面专家学者的意见建议,并组织部分常委会组成人员开展了立法调研。2018年11月8日,城建环保委召开第五次委员会会议,对《条例(草案)》及其说明进行了审议。现将审议意见报告如下.

上海市人民代表大会法制委员会关于《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》审议结果的报告——2019年7月22日在上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:市十五届人大常委会第七次会议对市人民政府关于提请审议《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例(草案)》(以下简称条例草案)的议案进行了审议。常委会组成人员认为,2002年出台的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(以下简称原条例)为本市历史风貌的保护、历史文脉的传承提供了有力的法制保障。为了使法规更好地适应历史风貌保护工作的新形势和新要求,对其进行修改是必要的。同时,常委会组成人员提出了一些修改意见。

徐汇区：对风貌区违法建筑提出询问

《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》颁行以来，徐汇区在贯彻实施条例方面做了大量工作，取得一定成绩。但是，风貌区内违法建筑时有发现，有些地段有蔓延趋势，已严重影响了风貌区和优秀历史建筑的保护。“违法建筑时有发现的原因何在？政府职能部门是如何行使管理职责的？做了哪些工作？下一步有什么打算、措施？”这一连串的问号，是在区人大常委会25次会议上委员们向政府有关部门提出的询问。

某准优秀历史保护建筑的修缮与加固

某房屋建于20世纪20年代初,为地上4层的板柱结构体系,由于房屋使用功能的变更需进行修缮与加固且该房屋后期将申请为优秀历史保护建筑。文章对优秀历史保护建筑的加固原则及要求、加固方案及计算参数、加固及修缮措施进行了介绍。在遵循优秀历史保护建筑修旧如故、适度利用等原则的基础上,经过加固方案的对比,工程采用了增设屈曲约束支撑和黏滞阻尼器的加固方式。在消能减震的同时,提高了结构整体的抗震性能,形成了抗震二道防线,并极大程度上减少了结构加固量,达到了预期的加固目的。采用消能减震加固时,设计中应考虑消能部件对与其相连的周边既有梁、柱及节点的地震影响作用并对连接节点进行重点处理。

优秀历史建筑中国大戏院房屋检测鉴定

中国大戏院为上海市第四批优秀历史保护建筑,是20世纪初建造的较有特点的剧场类建筑。通过材料测试、耐久性检查、结构构造检查和承载能力整体分析,判断房屋目前安全状况,为后续改造设计和施工提供技术依据,并为类似建筑检测鉴定提供经验。

积极提升履职效能

履职以来,我感受最深的经验和体会是:提升履职效能。当履职和本职工作时间出现冲突,我将履职放在第一位,通过加班等方式调节自己的工作,努力不错过每一次履职活动。一年多来,我一共参加了31次履职活动,共计提出建议3件(《关于春申居村委所属辖区居民的燃气安装的建议》《关于金山支线(22号线)在莘庄交通枢纽设站及车次加密的建议》《关于嘉闵高架(雅阁花园段)声屏障及河道整治的建议》),参与提出议案1件(关于修订《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》的议案)。

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。