传统公共行政、新公共管理、新公共服务比较研究

虽然传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着诸多的不同,但分别适应了所处时代的要求,对当时社会的发展和进步具有重要的作用。其中新公共服务理论在继承的基础上有所创新,必将成为未来公共管理发展的方向。

传统公共行政视野中的责任模式

政治—行政二分法和官僚制理论是传统公共行政的主要理论基础,我们可以从政治责任、宪法(法律)责任和政府整体责任几个方面来理解传统公共行政框架下的责任模式。这种责任模式的缺陷表现在:政府作为整体对社会的回应性降低;对于行政组织中的行政领导者而言,只有政治责任,而无管理责任,对于行政人员来说,只对上级负责,而不对公众负责;行政人员自主性差,缺乏负责任的意识。我国现行的行政管理体制是以官僚制为其体现形式的,当前的行政责任体系存在如下问题:官本位的政治文化与"为人民服务"的责任定位的严重脱节;责任结构体系形式化、片面化;行政人员缺乏道德自主性和责任意识。

传统公共行政范式与民主行政范式的比较分析

本文从价值取向、制度建构、组织模式三个方面对传统公共行政范式与民主行政范式进行比较分析,分析发现民主制行政理论的多中心体制在很大程度上克服了传统公共行政单一权力的弊端。

结构主义与官僚制:对传统公共行政的话语透析

公共行政学正在经历一场从"理性构造"到"社会建构"的话语变迁。20世纪60年代之前,结构主义思潮与官僚制公共行政之间具有深层的耦合性。官僚制范式体现了结构主义的整体性、转换性、自我调节性和"二元对立"的方法论,反映了现代性结构的客观化、工具化、理性化倾向,凸现出结构的保守性及其社会功能的反民主性。20世纪中期随着结构主义思潮的流变,传统公共行政也历经一场自我调节和内部建构运动,官僚制中结构的二元对立因素悄然消解,结构的内部封闭倾向有所调整,结构中"人"的因素逐渐凸现。但是,直至20世纪后期伴随着解构观点和后现代主义的兴起,一个政府与公民社会对话合作、民主协商的社会建构时代才真正来临。

传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之比较研究

传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论在理论基础和价值取向等方面存在着许多不同之处。他们都具有时代特征,且对当时社会的发展和进步产生了重要的影响。新公共服务理论是一种理论创新,代表未来公共管理理论发展的方向。

论新公共行政学——与传统公共行政比较

20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。本文试图将新公共行政与传统的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,与此同时,也指出其自身的不足之处。

范式抑或科学研究纲领——兼论传统公共行政和新公共管理的区别

库恩的范式及范式转变概念对公共行政学产生了极大的影响,特别是对20世纪80年代兴起的新公共管理运动更是如此。有学者认为新公共管理相对于传统公共行政模式是一种新的范式,在公共行政领域内实现了范式的转变。当然,也有学者否认新公共管理是一种新的范式。更有学者认为将范式概念运用于公共行政会产生很多问题。由此可见,对于范式概念运用于公共行政领域,学界是存在争议的。因此,本文试图将拉卡托斯的科学研究纲领引入对公共行政领域的分析,尝试找出公共行政研究纲领的"硬核"和"保护带"。并且认为,传统公共行政模式和新公共管理属于同一个研究纲领,两者不存在本质的区别。

公共行政学研究的范式变迁

范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建,二是方法与应用的改变,其中,前者更为主要。国内外学者关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大,既是因为他们对范式及范式变迁标准的理解不同,也源于公共行政学本身的复杂性。根据范式变迁的标准,公共行政学研究有三种基本的范式,即传统公共行政、新公共管理和公共治理。对公共行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史发展乃至政府管理实践大有裨益。

论公共行政发展过程中的绩效范式变迁及其演化规律

政府绩效管理学科发展以及政府绩效管理实践,迫切需要加强政府绩效范式变迁的研究。以传统公共行政、新公共管理和新公共治理三个公共行政范式作为分析的对象,试图从公共行政范式发生的社会情境中分析和揭示政府绩效范式变迁的过程与规律。研究发现:政府绩效实质上是社会价值建构的产物,在公共行政发展过程中,政府绩效一直都是人们关注的焦点问题之一;政府绩效是推动公共行政变革的主要动力;政府绩效评估观念是一个由隐性到显性渐进发展的过程;政府绩效内涵从单一维度演化成多元结构性维度,并且政府绩效内涵的演化与其环境有着密切的联系。

社会治理转型中的公共行政价值的回应与平衡

公共行政范式转换与社会治理范式变迁相生相伴,每一种社会治理范式实际上都在寻求回应与平衡效率、责任、公平等核心价值,只是在社会治理不同的发展阶段对某一种公共行政价值有所侧重而已。从公共行政价值多元交叉并存的视角来研究和把握社会治理的根本价值和目的,倡导效率、责任与公平等核心价值并重、统一、均衡的科学公共行政价值观,不仅有助于科学把握公共行政理论的发展规律和走向,破解工具性价值与目的性价值的悖论,也有助于社会治理持续均衡发展,从而更好地强化公共行政精神,实现公共利益。

从政治学角度比较公共行政与公共管理

目前我国学界对公共行政与公共管理的区分尚不十分明确,给实际工作带来了诸多的不便。本文从传统公共行政与新公共管理的历史发展顺序,理论和认识论基础,政府所起的作用以及实现政策目标的机制,管理方式与手段,公务员回应对象以及对公务员的看法等五个方面进行比较分析,得到了二者之间关系的有关结论。

西方国家公共行政范式的演变及其发展趋势

伴随社会经济文化环境的变迁,西方国家公共行政范式也几经演变,而体现在总体性上,从传统公共行政范式到新公共管理范式的演变更具代表意义。尽管在总体视角的演变过程中,也涌现过一些理论方面的添加或弥补,但完善与改进的意义更大于跨越与替代。当下,归因于后工业社会的来临、公民民主意识的提升以及政府不可治理公共事务的增加等因素的影响,使得西方国家政府所处的生态环境呈现出了复杂性、多变性等时代特征,一种全新的公共行政范式——网络化治理开始在西方国家兴起。网络化治理范式的明显优势既体现了其存在的现实合理性,同样昭示着它将代表西方国家公共行政范式的未来发展趋势。

论西方公共行政改革背景下“问责”的转向与趋势

为了追求"良好的"政府治理目标,西方公共行政经历了传统公共行政、新公共管理和后新公共管理的变迁,这些改革深刻地改变了政府与市场、公民社会之间的相互关系,"问责"随之发生了一系列变化:较早的传统公共行政侧重"规则和程序"的问责,新公共管理注重以"市场"为中心的问责,后新公共管理则注重"多中心网络"的问责。在不同的问责模式下,问责的标准、问责的行动者、问责的方式出现了不同的特征。

西方公共行政理论演进中的公民参与观检视

西方公共行政理论对公民与政府的互动存在共识,但在是否将参与纳入微观的行政管理过程,公民以什么角色多大程度上参与行政活动、公民采取何种途径影响政策过程以及公民参与民主价值的关联程度等方面存在分歧。探讨西方公共行政理论演进过程中的公民参与观点,将有助于我们在推进公民在政策过程中对这些观点的批判性借鉴。

回应性治理:公共行政的第三种类型

本文分析了传统公共行政、新公共管理的产生背景、内容和特点后,认为公共行政的第三种模式——回应性治理,是一种更适合现代社会的治理形式,从新公共管理走向回应性治理更适用于现代国家。

刍议公共行政模式的转变

公共行政的发展经历了由传统行政模式向新公共管理模式的转变。以官僚制和政治控制为特色的传统公共行政模式在理论上和实践上都对公共行政的发展产生了重要影响。然而 ,自 2 0世纪 80年代以来 ,随着社会的变革 ,传统的公共行政模式受到了严峻挑战 ,取而代之的是以经济学理论和私营部门管理理论为基础的新公共管理模式 ,该模式一跃而成为当今公共行政发展的主流。

公共行政中民主与效率的统一

在新公共行政学看来,效率有机械性效率和社会性效率之分.传统公共行政下的效率至上观,实际上是一种机械效率观,它把效率与民主等社会价值对立起来,科层制组织就是上述理念的产物.社会性效率则主张效率与社会公平、民主等社会价值统合起来.应该说,前者作为工业社会的产物,曾经在历史上发挥过积极的作用.但是随着信息社会和知识经济时代的到来,科层制日益显示其弊端.这说明公共行政中由于公共部门的公共性质,对行政效率的追求不能为效率而效率,效率必须与民主、公平、质量等社会价值统一起来.

社会公平:新公共行政理论对我国行政改革的启示

20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们开始对以效率和经济为中心的传统公共行政质疑，进而发动了新公共行政运动。新公共行政突破了传统公共行政的理论，强调把社会公平作为现代公共行政发展的价值核心，对政府行政改革起到了一定的积极作用。

浅议公共行政核心价值观的历史嬗变过程——效率和公平的“钟摆效应”

公共行政学自成为一门独立学科以来,其研究范式大体上可以概括为以下几种:传统公共行政范式,新公共行政范式,新公共管理范式以及新公共服务范式,贯穿于这几种范式中的价值观不尽相同,尤其是作为公共行政学中的核心价值观的效率公平观。对效率和公平的偏好选择造成了不同理论之间的分野,并引发了基于不同理论观点的学者们的探讨和争论。尽管各种理论研究范式的观点不同,但它们的效率公平观即对效率与公平的态度似乎有一定的规律可循,因此对不同时期公共行政学理论的核心价值观的历史变迁进行梳理以厘清其发展规律显得尤为重要。

新公共行政模式分析

随着经济全球化的发展和市场经济体制的确立,我国一直实行的传统的公共行政模式已不适应新的社会形势。在这种情况下,我国政府管理者正在探索一种新的公共行政模式。新公共行政模式的主要特征是契约行政、服务行政、有限行政和公开行政。新公共行政模式在其推行过程中受内外因素制约,需要正确处理改革、发展、稳定的关系,"先立法、再改革",改革行政系统内部机制,构建"小政府、大社会"。