传统基础设施建设还能提升城市全要素生产率吗——基于223个城市市政基础设施的研究

世界经济深度衰退,中国经济下行压力不断加大,传统基础设施建设还能否提升全要素生产率(TFP),进而为实现经济高质量发展提供强力后劲及长久支撑是值得深入研究的问题。本文用资本存量衡量传统基础设施建设情况,采用永续盘存法测算了样本城市的传统基础设施资本存量;采用基于投入松弛的TFP指数测算了样本城市的TFP,并基于2003—2019年的城市面板数据分别构建静态面板模型和动态面板模型,实证检验了传统基础设施资本存量与TFP之间的关系。研究发现:(1)传统基础设施资本存量与TFP之间不是单调的线性关系,而是呈现出显著的“倒U型”关系,当传统基础设施资本存量达到一定的阈值,将不能再对TFP带来提升效应。2019年我国多数(64%)城市的传统基础设施资本存量已经达到该阈值,因此,从能否有利于提升TFP角度来看,传统基础设施建设难以继续为提升TFP提供有力支撑,不宜再进行大规模扩张。(2)传统基础设施资本存量与TFP的关系呈现出区域和城市级别异质性。中西部地区城市和部分地级城市二者之间的“倒U型”关系不显著,原因在于传统基础设施建设依然存在区域间、行政级别间的不平衡,部分地级城市,尤其是中西部地区的地级城市,传统基础设施资本依然没有达到阈值,因此应制定差异化的传统基础设施建设政策,补齐短板。(3)即使大多数城市传统基础设施建设已经达到阈值,但依然存在各种“城市病”,因此应优化传统基础设施资本结构,在做好普遍性更新改造、补足折旧的基础上,重点支持传统基础设施建设的薄弱环节,提升基础设施建设效率。

基于传统基础设施建设与拉动内需的非线性特征对“新基建”的相关思考

众所周知,基础设施建设在我国的经济建设中占有不可忽视的地位,在此背景下,2020年5月22日,“新型基础设施建设”被写入2020年政府工作报告,通过对信息、融合以及创新三个方面的基础设施建设,政府以此来拉动潜力巨大的内需市场,促进国内消费,最终达到我国经济高质量发展的目的。本文的结论表明,政府部门在考虑“新基建”投资时应结合当前经济发展状况,投资力度保持在合理区间。