低保救助资源的有效分配检验——基于贫困家庭收支水平门槛效应模型的分析

从收入型贫困扩展到支出型贫困,越来越多的贫困家庭被纳入社会救助体系。囿于贫困家庭表现的多元及制度设计的相对滞后,基层救助政策的实施及其资源分配出现了问题。根据福利资源分配的公平性理论视角,运转良好的社会福利救助应该为不同家庭提供差异对等救助,即救助资源应该更多地向收入更少、支出负担较重的贫困家庭倾斜,实现救助资源的精准分配。精准扶贫方略的提出即是对救助对象的精准识别和救助资源的精准分配新要求的回应。新形势下,对救助资源分配的有效性检验成为政策研究和福利效应评估的重要内容。为了对现行低保救助制度资源分配的有效性进行评估检验,本研究使用贫困家庭基本生活状况问卷调查数据,构建多元线性回归模型、门槛效应回归模型进行实证分析。多元线性回归模型结果显示,贫困家庭的收支结构中,家庭工资性收入对低保救助分配金额具有显著地负向影响;家庭基本生活支出、教育医疗支出对低保救助具有显著的正向影响;门槛效应回归模型结果表明,低保救助资源更多地向收入更低的家庭倾斜,但倾斜覆盖的低保家庭比例较低,政策倾斜力度不够,低保救助制度的资源分配远不能满足低收入家庭的基本需求。值得关注的是,低保政策的实施并未对支出较高的家庭给予资源分配上的倾斜。当前低保救助资源分配更多是以收入为主要标准的差额救助,在救助资源分配上对家庭刚性支出的考量仍然不足。在社会救助中应综合考虑贫困家庭的收入和支出,以此为基准,完善低保救助资源分配制度,具体包括:将家庭收入、刚性支出同时纳入审核范畴;将家庭多样化需求与救助资源进行类别匹配,提升各类救助的综合成效;加强救助资源分配的统筹监管和动态评估,促进救助分配制度的改革与完善;促进救助资源的类别创新,开展多维度救助模式,提升救助成效;加强社会救助专业社会工作的发展,打造物质帮扶与专业服务相结合的新型救助模式,提升救助成效。