农村低保救助水平的评估

农村最低生活保障制度在中国范围内已经实现制度覆盖,自2007年制度全面推行以来,由于各省市财政对农村低保救助力度强弱差异,导致了对农村低保对象的救助程度存在很大的差异性。但由于这种差异性受很多因素如价格指数等经济指标的影响,存在着不可比性。笔者通过引入农村低保救助力度系数和生活救助系数剔除这种差异性,从横向和纵向的视角对中国现行农村低保制度的救助水平进行了评估。评估的结果发现,各地的农村低保标准相差较大,经济发达地区剔除经济发展水平等因素以后,保障标准仍然要高于经济相对落后中西部农村地区(上海市除外)。所以,建议这部分省市的民政部门要根据本地的经济发展水平来制定当地农村低保名义标准,从而保证当地农村低保居民享受到的实际福利至少不应该低于低保名义标准。

挤出还是促进——地方财政分权、市场化与低保救助水平差异

利用2013年全国市级有关数据,采用回归方法构建两个递进实证计量模型,考察地方财政分权、市场化对城乡低保救助水平的影响。实证结果表明,地方财政自给度和市场化水平均对低保救助有非常显著的促进作用,农村低保救助相对城市对地方财政分权和市场化的敏感度更高,科教文卫支出对低保救助支出存在非常显著的良性互动关系。建议进一步完善事权与财政支出责任相匹配的机制,提高地方财政自给度,同时转变政府职能,厘清政府权责边界,提升地方市场化水平。

低保救助资源的有效分配检验——基于贫困家庭收支水平门槛效应模型的分析

从收入型贫困扩展到支出型贫困,越来越多的贫困家庭被纳入社会救助体系。囿于贫困家庭表现的多元及制度设计的相对滞后,基层救助政策的实施及其资源分配出现了问题。根据福利资源分配的公平性理论视角,运转良好的社会福利救助应该为不同家庭提供差异对等救助,即救助资源应该更多地向收入更少、支出负担较重的贫困家庭倾斜,实现救助资源的精准分配。精准扶贫方略的提出即是对救助对象的精准识别和救助资源的精准分配新要求的回应。新形势下,对救助资源分配的有效性检验成为政策研究和福利效应评估的重要内容。为了对现行低保救助制度资源分配的有效性进行评估检验,本研究使用贫困家庭基本生活状况问卷调查数据,构建多元线性回归模型、门槛效应回归模型进行实证分析。多元线性回归模型结果显示,贫困家庭的收支结构中,家庭工资性收入对低保救助分配金额具有显著地负向影响;家庭基本生活支出、教育医疗支出对低保救助具有显著的正向影响;门槛效应回归模型结果表明,低保救助资源更多地向收入更低的家庭倾斜,但倾斜覆盖的低保家庭比例较低,政策倾斜力度不够,低保救助制度的资源分配远不能满足低收入家庭的基本需求。值得关注的是,低保政策的实施并未对支出较高的家庭给予资源分配上的倾斜。当前低保救助资源分配更多是以收入为主要标准的差额救助,在救助资源分配上对家庭刚性支出的考量仍然不足。在社会救助中应综合考虑贫困家庭的收入和支出,以此为基准,完善低保救助资源分配制度,具体包括:将家庭收入、刚性支出同时纳入审核范畴;将家庭多样化需求与救助资源进行类别匹配,提升各类救助的综合成效;加强救助资源分配的统筹监管和动态评估,促进救助分配制度的改革与完善;促进救助资源的类别创新,开展多维度救助模式,提升救助成效;加强社会救助专业社会工作的发展,打造物质帮扶与专业服务相结合的新型救助模式,提升救助成效。

低保救助:制度何以可能

最低生活保障制度是在社会群体不断分化,实现社会整合的重要制度建构之一。但是这一制度实施中面临着若干问题。本文在文献研究和调查研究的基础上,分析了低保救助制度在运行十多年的过程中取得成就及存在的问题,指出低保救助只能是一种生计维持式的扶贫帮困,若想使其真正发挥作用,必须进行多维的福利传递。

大庆市农村低保救助路径优化问题研究

党的十八大以来,党中央、国务院以前所未有的力度高度重视社会保障工作。兜底保障是打赢脱贫攻坚战的重要组成部分,也是一项底线制度安排,尤其是农村低保救助制度,是低保制度的核心,并且成为最后一道安全网。本文通过全方位的调研,全面梳理分析大庆市农村低保救助诸多环节,以提出有效的完善对策。

低保救助与积极再就业政策的有效衔接问题研究

低保救助与积极再就业相脱节是我国低保救助制度存在的突出问题。政府对有劳动能力低保对象再就业服务的缺位以及有劳动能力低保对象选择不就业是低保救助与积极再就业相脱节的主要原因。只有合理借鉴境外有益做法,落实相关部门的职责,提升再就业服务品质,提高低保对象的再就业收益,降低低保对象的再就业成本,激励低保对象积极再就业而不是消极等待救助,才能实现低保救助与积极再就业的有效衔接,根本上解决有劳动能力低保救助对象的贫困问题。

社会工作与低保救助的结合探讨

社会救助是我国民政工作中最重要的工作之一，实践证明，解决低保救助“边缘化”、救助方式“单一化”、管理监督“形式化”的主要手段是结合社会工作与低保救助。其二者结合的基础条件之一是以制度、物质、服务为保障体系，使救助工作具备全面、立体和高效的特征相同的价值理念；之二是实现动态管理、时效管理的互补工作机制和实务技巧。与此，在基础条件决定下，从确立社会工作的主导地位、发挥社会工作的倡导作用、吸引社会救助力量和资源三个具体措施作出了讨论。

对我国城乡低保救助制度的科学评价和对策研究——以泰和县为例

总结城乡低保工作的经验,研究城乡低保制度建立中存在的问题,对我国城乡低保救助制度作个宏观层面的评价,探讨构建和完善城乡低保救助制度的对策,具有重要的现实意义。我们在分析泰和县实施城乡低保救助制度的基础上,对我国城乡低保救助制度进行了科学的评价,对如何进一步完善我国城乡低保救助制度作了一定层面的的构想和探讨。

我国城镇低保救助制度的完善设计建议

本文通过对低保户的社区调查和现行低保救助行政法规、政府低保救助职能的研究,对我国现行低保救助制度设计、实施的现状进行了描述,对城镇低保救助制度在设计和实施中出现的问题进行了客观分析。提出了我国城镇低保救助制度设计在理念方面的偏差,指出低保救助制度在设计中救助与受助之间的权利义务关系部分的缺失等,分析了政府对低保救助核查、管理、服务程序方面的不足,并提出了我国现行慈善型低保制度向就业型低保制度设计转变的目标、重点内容及转变过程中所应重视的国际经验和教训等参考建议。

低保救助制度对犯罪率的影响分析--基于227个城市数据的经验研究

文章基于全国227个城市2011~2015年的面板数据,运用空间计量模型和系统广义矩估计(SGMM)等多种计量方法检验了低保救助制度对犯罪率的影响,研究结果显示:(1)低保享受人数每增加1%,犯罪率将会减少0.065%,且运用检察院批捕率作为犯罪率的替代指标进行稳健性检验,结果仍然稳健。(2)东部地区低保救助制度对犯罪率的影响显著低于其他地区。贫困城市中低保救助制度减少犯罪率的效果更加显著。另外,少数民族聚居城市中低保救助制度对犯罪率的影响与其他城市没有显著区别。文章的政策含义是,完善低保救助制度能够提升社会的和谐与稳定水平。

低保救助实践中的负激励效应研究

大量有劳动能力者进入低保以后,原有的以老弱病残者为主体的社会救助理论已难以满足低保救助对理论指导的需要,因此,必须以全新的视角考察低保救助对低保对象的影响及其作用机制。对昆明低保的研究表明,低保救助在一定程度上对低保对象产生了负激励效应;这种负激励效应主要受低保对象的性别、职业、对申请低保的资格条件与申请难易程度的认知的影响,同时与低保对象对就业环境的认知以及是否存在补偿心理存在一定的相关关系。

农村低保救助实践的异化及其根源——基于辽宁省H镇的调查

本文以调查的方式,研究农村最低生活保障救助制度执行中的问题,认为农村低保救助在维持底线生存上发挥了巨大的作用,但也部分存在错位匹配问题,之所以存在错位匹配,既有低保救助目标定位的操作性问题,更有中国上下分治的治理结构及乡村治理的稳定目标所导致。而低保的错位匹配又导致各级财政资源的浪费,导致农村低保救助实践的异化,公平正义的缺失以及农村治理结构的更加不稳定。

浅议我国城市低保救助的政府责任伦理

城市低保救助是我国社会救助体系中一种最核心最基础的内容,其以制度为支撑,旨在为城市难以维持最低生活水平的贫困人口按照法定标准和程序,提供最低生活需求的保障。本文从责任伦理的角度,分析城市低保救助中的政府责任的应然性、价值目标和责任角色,并试图探寻完善城市低保救助政府责任的实践路径。

农村最低生活保障制度的济贫效果实证分析——基于中国31个省市自治区的农村低保状况比较的研究

自中国农村低保制度全面实施以来,已经实现制度覆盖,由于各省市财政对农村低保救助力度强弱差异,导致了对农村低保对象的救助程度存在很大程度上的差异性。但这种差异性受很多因素如价格指数等经济指标的影响,存在着不可比性。笔者通过引入生活救助系数和农村低保救助力度系数来消除这种横向的差异性,从不同的视角对中国现行农村低保制度的济贫效果进行了评析。

农村低保水平及其与地方经济发展关系的实证分析——基于甘肃省14个市州2011-2013年统计数据

运用人均食品消费比例模型、农村低保救助力度系数和标准值模型,本文以2011年至2013年为研究视域,对甘肃省14个市(州)的农村最低生活保障水平与经济发展程度进行实证分析。通过分析的结果发现,甘肃省14个市(州)的农村最低生活保障水平与经济发展水平存在未能满足生存需要和地区内部差异和外部差异问题,从横向看甘肃省各市(州)实现了横向公平,但存在横向公平下的不公平基础。所以,建议政府增加转移支付、动态调整低保金、"三支柱"模型减轻财政负担来实现农村低保制度生态运行。

民族地区激励型扶贫与农村低保制度耦合探索——以甘南州为例

甘南州位于甘肃省南部,区域内生活着藏、汉、回、土、蒙等24个民族,州内有5个国家级贫困县,高度复杂的民族群体心理与居民生活贫困构成了威胁地区稳定的潜在因素,农村低保制度则成为促进地区稳定的因子。为了解甘南州农村低保制度运行现状,以微观视角,选取2013年甘肃省甘南州8个县(市)的相关数据,并构建模型进行评价。发现单纯的"他助"性农村低保救助效果距救助预期仍有差距,因此提出"自助"性的激励性扶贫。探索实现"他助+自助"贫困救助措施的耦合,提升农村低保救助制度系统效率。最后,提出完善甘南州农村低保制度与激励性扶贫嵌套农村低保制度的措施。

农村低保政策执行困境及其突破

我国农村最低生活保障制度运行将近10年,在取得了阶段性成果的同时又出现了基层政府与农民对低保政策认识不到位、低保指标划定难、家庭收入核定困难、政策缺乏激励效果、低保基层组织队伍力量不足、政策监督考核不到位等问题,影响了政策的执行效果。应从政策认知、政策设计和政策执行角度优化农村低保组织队伍、将农村低保与精准扶贫配套政策有机结合,并完善低保政策监督考核机制,以提升农村低保政策的执行效果。

广东省民政厅关于广东省最低生活保障家庭经济状况核对和生活状况评估认定办法

第一章总则第一条为规范广东省最低生活保障申请家庭认定工作,切实提髙低保救助的准确性和公信力,根据国务院《社会救助暂行办法》《广东省社会救助条例》和《广东省最低生活保障制度实施办法》,结合实际,制定本办法。

辽宁失地农民社会救助的实施效果评析

城市化推进过程中出现了大量征用土地的现象,许多失地农民因得不到合理的货币补偿和妥善的就业安置而成为新的贫困群体,加剧社会不公并阻碍地区经济发展。针对低保救助和就业扶助在解决辽宁省失地农民生活困难时存在的相关问题,完善辽宁省失地农民社会救助,主要应从构建全方位的生活保障制度和实行一体化的就业保障制度这两大方面着手。

“梁”身救助“码”上办 服务民生民点赞

“咱们县民政局制作推出的这个二维码真是太好了,特别方便群众。只要用手机轻轻一扫,就能知道低保救助办理流程,我通过‘一键拨号’功能直接联系到水泊街道民政办王主任,很快就办完了救助事项……”山东省梁山县水泊街道郝山头村村民王某患有结肠癌,家庭因病造成支出型困难。行动不便的她,通过扫描二维码,进入“梁山民政局‘码’上救助”网页,及时了解低保救助政策,并顺利申请到低保救助。