我国构建低成本政府的内在困境分析

政府成本在中国的出现是在致力于建立完善的社会主义市场经济体制中提出的。低成本政府的构建无疑会推进社会主义市场经济发展,成为国家政治、经济体制创新的又一着力点。对于构建低成本政府,从一开始学者们就提出了多种方法。但是对现实具体环境缺乏有效的现实指导力。要顺利地构建有效的低成本政府,必须尽快地从根本上解决其内在的三重困境:理念困境、动力困境和路径困境,从根本性和长远性出发,使构建低成本政府的努力成为一种可能的制度变迁选择。

我国构建低成本政府的内在困境分析

构建低成本政府,就是指降低政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支。从事实分析与价值期望相比较的两个视角来考察这一问题,可以看出低成本构建存在着理念困境、动力困境和路径困境。突破三大内在困境构建低成本政府的过程是一个渐进、积累和发展的过程。

低成本政府:建立节约型社会的新要求

建设节约型社会的目标是在资源日益制约经济发展的时代背景中提出来的,建立节约型社会,无疑会推动经济的可持续发展,促进社会主义政治文明建设,贯彻落实科学发展观。然而,我国政府高成本运作的现实成为实现节约型社会目标的现实阻碍,构建低成本政府可以从理念、动力、路径上推进节约型社会的建立,成为我国建设节约型社会目标的新要求。

我国构建低成本政府的模式选择——服务行政

实现政府的低成本运作是行政改革所追求的重要效率目标,也是中国社会获得可持续发展不可逾越的关键步骤。服务行政模式实现了政府行政伦理要求的道德化超越,使行政改革从政府职能完善升级为政府功能的根本转变。它可以改变政府提供社会秩序的传统方式,培养行政人员的自主与责任意识,规范公共导向的财政体制,创造畅通、民主的监控机制,从而为低成本政府的形成提供根本的体制保障。

建设低成本政府的文化价值思考——对政府成本的文化分析

降低行政成本、提高政府效能是政府管理的终极目标和价值追求之一。如何降低行政成本,建设人民满意的廉价政府,是摆在新时期我党面前的一项重要任务。基于目前居高不下的行政成本,寻找造成这一现象的文化原因至关重要,文章拟从文化的视角,探讨政府行政管理中的成本问题。

构建节约型社会，应从低成本政府做起

对于政府来说，成本问题的重要性远超过它所关注的问题。通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制来降低政府成本，成为行政体制完备、政府服务意识强化与职能权限明确的低成本政府，以构建节约型社会。

政府成本对市场经济运行的影响

政府作为社会和市场的领导者和组织管理者,与高效率市场经济的实现密不可分。高成本政府成为市场经济运行的障碍者,高效率市场经济需要低成本政府的推动。市场经济高效的机理在于政府角色的规范化;政府低成本是实现市场经济高效率的前提;政府成本与权力密不可分;政府不仅领导市场经济,同时还作为市场经济的利益分享者参与社会经济活动,从而不可避免地会制造各种成本。政府应当在管辖区域内为社会提供最大限度的有效服务或公共产品,“死亡政府”是经济社会发展的障碍。政府必须找到税率的最佳点,政府成本转嫁使政府本身不太可能去控制成本,有时反而会增大成本,从而扭曲了国民收入的再分配,削弱了经济高效发展的激励因素,同时也还可能导致市场经济所需要的支出发生短缺。低成本政府的特征是“企业家”政府、服务型政府和法律约束型政府。

“大部制”离“小政府”有多远

大部制缘起于西方,我国这次提出大部制改革,是社会主义市场经济发展的必然要求和改革开放以来历次机构改革的科学总结,以及对西方成功经验的借鉴。迈向"小政府"是各国不断改革追求的目标,"小政府"是高效政府、责任政府、低成本政府,这种模式以实现服务型政府为目标。我国大部制改革处于起步阶段,离"小政府"目标还很远。

政府采购电子化的重要作用

政府采购电子化在实践中确实改变了传统采购业务的方式，优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，甚至还对扶持中小企业、反腐倡廉发挥着重要的作用。提高效率，降低成本政府电子采购缩短了采购各方的时空距离，采购各方可以即时地互动交流，以达到最满意的采购效果；同时，通过计算机就可以快速完成很多步骤，减少了大量不必要的环节和由人工操作带来的麻烦，电子技术手段使采购程序简化，使重复性采购格式化，从而提高了采购效率。采购机构从采购计划的确定到发布招标文件，全都采用现代电子技术，供应商因而能在第一时间从网上获取招标信息，并能立即将投标书从网上提交给采购网站。网站停止接受报价后，将按规定程序自动处理，确定中标供应商并随即在网上公布。中标供应商与政府采购人的合同也通过电子数据交换技术订立。