住房预售制度国际比较研究

住房预售制度是房地产普遍采用的一种交易制度规则,由于各国的制度环境、法律规则及经济生态不同,因此该交易规则在房地产市场所到作用与影响不一样。但是,在本质上,住房预售制度作为一种风险分担机制与融资制度是一样的。本文通过对不同国家的住房预期制度研究与分析表明,中国住房预售制度的缺陷,根本上就是一种单边风险分担机制,而不是让该制度成为相关利益主体对等与共同分担风险的机制,让制度的风险分散在住房预售各个环节,如它应包括严格的市场准入、市场退出、市场惩罚、市场风险分担与约束、信息披露与监管机制,而后者是国内房地产市场健康持续发展的基本条件。

住房预售制度:楼市“恶之花”

住房预售制度是国内房地产繁荣的关键，也是许多楼市问题产生的根源 住房预售制度是当前房地产融资制度的核心。可以说，1998年实行住房货币分配以来，如果没有住房预售制度，也就不会有房地产市场如今的繁荣。但同时，正因为住房预售制度对房地产市场的重要性，也给房地产市场带来了许多风险。因此，如何保证住房预售制度健全与完善不仅决定了国内房地产市场能否健康持续地发展，

易宪容：住房预售制度该废黜

住房预售制度是香港人的一种发明，它能够顺利发展，最为重要的是有一个完善的法律体系、健全的信用市场及严密的房地产市场监管制度，如果不是这样，房屋预售制度肯定会面临着巨大风险。由于这个制度巨大风险的存在，在欧美发达的市场体制下，几乎都没有房屋预售制，即使有也是在严格监管制度下得以存在。

住房和城乡建设部 关于进一步加强房地产市场监管 完善商品住房预售制度有关问题的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（房地局），新疆生产建设兵团建设局： 为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）要求，进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度，整顿和规范房地产市场秩序。维护住房消费者合法权益，现就有关问题通知如下：

住房城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（房地局），新疆生产建设兵团建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）要求，进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度，整顿和规范房地产市场秩序，维护住房消费者合法权益，现就有关问题通知如下：

山东省住房和城乡建设厅转发住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》的通知

各市住房城乡建设委（局）、房产管理局： 现将住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号，以下简称《通知》）转发给你们，结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（房地局），新疆生产建设兵团建设局： 为贯彻落实（国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知）（国办发[2010]4号）要求，进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度，整顿和规范房地产市场秩序，维护住房消费者合法权益，现就有关问题通知如下：

玉石交易与预售制度存废

住房预售制度,是一项极具中国特色的制度,据说这项制度源自中国香港地区,后传到大陆,并于1994年在《城市房地产管理法》中予以明文确认。但从2005年开始,这项制度就传说要废除。一晃10多年过去了,一直不见实质性动作。2018年9月下旬,广东省传出要求调整商品房预售许可事项的通知,预售制度再次引发众人关注。

“住房预售制”的风险

央行房地产金融分析小组撰写的《2004年中国房地产金融报告》（以下简称《报告》）指出．很多市场风险和交易问题都源于商品房新房的预售制度，目前经营良好的房地产商已经积累了一定的实力．可以建议取消现行的房屋预售制度．改期房销售为现房销售。但是，这个建议一提出．就如在房地产市场投下一枚重磅炸弹，立即引起房地产开发商们的集体性恐慌。同时．建设部对此立即作出反应．召集了若干房地产开发商“论证”一番，并由建设部新闻发言人于8月24日宣布：近期不会取消商品房预售制度。理由是：“从十多年的实践看，这一制度与我国国情是适应的，目前还不能取消。”

商品房预售制取消将近?

8月23日,在山东省保障性安居工程和房地产调控工作会议上,山东省副省长夏耕表示,将在山东省全面实行商品房预售资金监管制度,选择有条件的开发项目开展商品住房现房销售试点。预售制取消似乎有了现实的版本。十几年来,中国住房市场之所以能够快速发展与繁荣,在于两项金融工具的创新:一是住房预售制度;二是住房按揭贷款。它们分别给住房供给与需求提供了有效的金融杠杆。但也要看到,该制度运行风险只是购买住房者、银行等单边承担,房地产企业则只是获利而不承担该制度运行的任何风险。

房地产泡沫、金融危机与中国宏观经济政策的调整

房地产泡沫破灭是美国金融危机的导火索。信贷扩张、土地财政以及住房预售制度是中国房地产泡沫形成的三大根源。中国房地产泡沫隐藏着巨大的双重风险:一方面导致财政风险加剧,土地财政难以为继,另一方面导致金融风险高度集中于银行体系。从长期来看,房地产业不应该作为我国的支柱产业来发展。金融危机和房地产泡沫双重背景下,中国宏观经济政策应该适时作出调整:加大公共财政体制改革,严格土地管理制度,改变地方政府对土地财政的依赖关系;将控制资产价格膨胀纳入中国货币政策调控目标;开征物业税和住宅空置税,抑制房地产市场的过度投机行为。

马光远：住房预售制是高房价之源

这些天来关于住房预售制存废的争论再次尘嚣日上。中国住房预售制度的最大特点有两个：一是在交房之前购房者就支付全款；二是购房者的预付款不是交给第三方监管，而是直接交给开发商。是废是留，理论界与开发商各执一词，住建部态度暖昧，争来辩去老百姓一头雾水，只能看着房价继续扶摇直上，被间或跳出的“放松调控”的新闻弄得心惊胆战。

改革聚焦

四川拟规定公租房5年可“租转售”《四川省城镇住房保障条例（草案）》（以下简称《条例》）再次公开向社会征求意见。《条例》中明确了共有产权住房的概念。共有产权住房可参照商品住房预售制度实行预售。共有产权人住房出售后,产权由住房保障对象和地方人民政府按份共有。

新规

预售楼盘须公布每套房价格 《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》要求，房地产开发企业应将取得预售许可的商品住房项目在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照预售方案申报价格，明码标价对外销售。

市场

全国70大中城市2010年3月房屋销售价格变动住房城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》4月20日,住房城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》。《通知》要求,进一步加强房地产市场监管。未取得预售许可的商品住房项目。

住房和城乡建设部采取措施加大房地产市场监管力度

4月13日，住房城乡建设部下发《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，要求各地严格商品住房预售许可管理，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模和工程形象进度要求，预售许可的最低规模不得小于栋，不得分层、分单元办理预售许可。房地产开发企业应当按照商品住房预售方案销售商品住房。预售方案主要包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、

即墨市房产处开展商品房预售行为专项检查

为规范商品房预售行为，保护购房者的合法权益，促进即墨市房产交易市场健康发展，按照青岛市进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度的要求，即墨市房产管理处对全市商品房预售情况展开了为期一周的拉网式检查。

商品房预售制到了逐步退出的时候

陈国强（北京大学房地产业研究所所长）：从这个制度设计和安排来讲，住房的预售制度和住房按揭制度一样，是构成我们当前住房制度里面非常重要的两项制度安排。长期来看，住房预售制度肯定是要取消的，这是一个阶段性的制度安排和因素。长远来看，肯定会过渡到国外成熟国家的销售现房的情况，房改到今天已经过去十多年了，我个人觉得预售制度应该考虑如何退出的问题。

全国政协委员郭松海建议加强对房地产市场的监管

“楼脆脆”、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“楼垮垮”、“楼断断”……这些网络热词伴随着住房人的苦笑日渐走红，人们不由得发问：这个备受关注的房地产市场到底怎么了？近日，住房城乡建设部发出《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，要求各地切实负起责任，加大查处力度，强化房地产市场监管。