“佐贰分防”与边地行政体制演变——以明清甘肃西固地区为例

明清西固地区从军管政区到州县政区的转型中经历了由岷卫兼管、阶州分防、巩昌府分防到直隶阶州分防的数次转变,此类佐贰分防体制与频繁的政区改隶是中央政府的行政运作因应区域番汉军民、卫所与土司等因素长期调适的结果。洪武初年,明廷在岷州卫东南部设置西固城军民千户所兼辖屯军与里甲民户,随着武官侵民愈演愈烈,万历年间明廷以阶州同知分防西固专管民事,当地形成岷州卫与阶州两个系统并存的州卫共治格局。雍正年间,清廷推行裁卫并州与改土归流过程中将阶州从“属州”升为直隶州并以巩昌抚彝同知分防西固,由西固抚彝厅管辖土司番民。乾隆年间,洮州卫的裁撤致使抚彝同知转迁洮州,西固则改归直隶阶州分防暨“西固分州”,阶州与巩昌府亦呈犬牙相入之势。

对清代州县佐贰、典史与巡检辖属之地的考察

清代州县佐贰、典史与巡检辖属之地问题,涉及到清代地方政权结构、最低一级政权、上层政权对基层社会统治等方面,是新近引起学界关注的重要问题。本文以广东为重点,通过考察州县佐贰、典史与巡检辖属之地的实况、依据、性质,否定了清代"皇权不止于县"的猜想,进一步梳理了县以下各种不同的行政编组和区划,为深入认识清代国家权力与基层社会固有权力在制度层面上的契合点,提供了有益的历史素材。

从分职到分防:明清州县佐贰官略论

明代州县佐贰官除了辅佐长官处理日常政务外,更多的时候负责分管州县的各项职能事务。根据职能的不同,明代州县中设置了诸多的职事官,由佐贰官们来担任,其中也有部分负责在外分防的佐贰官。在明末清初,因为主官负责制确立和大规模裁员等因素,分职佐贰官被大量裁撤,而分防佐贰官反而得到增加,导致分防的佐贰官从少数成为主流。清代保留的州县佐贰官大多负责分防,其分防区起到了类似次县级政区的作用。

清代州县佐贰杂职官员研究述论

一直以来,对于清代州县官员的研究,学界主要致力于清代州县正印官。由于佐贰杂职官员是州县行政不可或缺的有益补充,故一些学者日益关注佐贰杂职官员,或分类研究,或综合研究,并奉献了一批重要成果,但也存在一些不足和分歧,有必要从资料、内容和方法上继续深化、拓展和提高。

清代州县佐贰官司法权探析

清代佐官制度存在的特殊性、层次性以及权力不均衡对州县司法实践产生了重要影响。清代州县佐贰官在勘验、缉捕、审断、执行等方面拥有不同程度的司法权。清代法律对州县佐贰官的司法权严加限定,但在实际治理中又采取调和策略,导致州县内部结构产生了"复合初审"的特殊效果,而基层更是存在大量边缘司法现象,这些使得州县司法呈现出一种"法亦有法"的状态。州县内部存在的民事与刑事审判区分,体现了按照事权管理进行司法管理的原则,具有积极意义,但是在行政权与司法权合一的背景下,他们实际上只是区域内特殊的集权者,与现代法制的分权理念大相径庭。

明清府县佐贰官研究述评

明清府县佐贰官的研究资料相对分散。尽管目前的研究成果,在研究视角、内容、方法层面各有侧重,但总体来看,多集中在地方行政体制的研究和职权的分析,缺乏系统阐释和综合性研究。从政治制度史的角度看,佐贰官分担主官的部分职权,在地方治理体系中同样发挥重要作用。为了对这一主题进行丰富和完善,本研究主要就佐贰官的职官定位、职权范围、职责演变和社会效果等进行多维度的考察和展望。

清代甘肃分征佐贰与州县分辖

明清地方行政制度转型中,州县分辖体制的形成是一个常被忽略的问题。清代甘肃出现的一类独具特色的分征佐贰辖区,是其典型案例。其设置多与县域过大、废县管理、政治变迁三种因素有关,在其辖区内拥有官方正式授权且极为广泛的行政职能,尤其是在钱粮与刑名方面,已初步具备准县级政权性质,代表着清代县政治理中普遍存在的分权理念。分县志、分州志的编纂正揭示出州县分辖制度背后所隐含的新的地域观。

明清委署府县佐贰官制度

明代抚按与清代督抚都有委署官员的权力,通过委署让府县佐贰官办理各种事务,地方治理形式也随之发生变化。在正官负责制形成以后,若是府县正官出缺,在朝廷新任命的人还没有到任之前,由督抚按派委佐贰官署理其职则成为常态。正官负责制导致佐贰官沦为闲曹、冗员,能够获得署理的位置,就能够获得正官应得的利益,百计钻营在所难免。负有监察之责的督抚按官以委署佐贰官为耳目,以伺察的方式进行侦缉,进而出现"窝访"之害。督抚按官委署佐贰官缺少制度的约束,容易导致权力的滥用。

明清府县佐贰官的职权

明清府县设官是按正官、佐贰官、属官、教职、杂职等顺序排列,吏典、差役、幕友、家人等没有纳入职官序列。正佐相互辅助监督制使佐贰官的赞治、任事、监督的职权得以正常发挥,但也存在佐贰官职权萎缩,正佐之间矛盾难以协调,彼此监督不力等问题。正佐官之间冲突与矛盾,迫使统治者在政策方面的进行调整,特别是"在外正佐官互相纠举例"的颁行,使得佐贰官与正官之间差距越来越大。正官负责制的确立,又使佐贰官逐渐退出府县行政系列,府县治理形式也发生了根本的变化。

盐茶厅概说

盐茶厅,是海原县的前身,设于清顺治三年,同治十三年改海城县,隶固原直隶州。

古代明君治贪举措析

翻览浩如烟海的中华古代史籍,有关贪官、污吏的记载屡见不鲜。可见,贪是古代社会尤其是封建社会的官场通病。然而,从客观作用上看,贪又给古代大一统王朝的存在造成了严重威胁。

历史悠久文化灿烂 中国古代文书之最

(续上期)二十一、利用文书杀人最多的皇帝利用文书杀人最多的皇帝是明朝开国皇帝朱元璋.洪武十五年(1382)发生了空印案.朱元璋发现后,下令将地方衙门主印的长官一律处死,佐贰官杖一百充军边地,杀死几万人;洪武十八年(1385)户部侍郎郭桓利用文书,少报多收,多收少报,被朱元璋发现,便命令从户部侍郎以下都处死刑,被杀的又有几万人.

清中前期广东船舶的管理与检查

清代中前期,广东各级地方政府行政部门都负有战船监造管理和验勘船质之责,以协同官营船厂的承修官完成修造船任务;府、州、县的地方官署对民营船只进行船只登记管理和船况检查;粤海关开展船舶检丈业务,对国内外海商船实施船体丈量,以征商税。

中国幕府制度的特征、形态和变迁

中国幕府制度的特征、形态和变迁郭润涛幕府制度是我国历史上一项重要的政治制度。它作为一项用人行政的制度，在历代国家政治中，尤其是在地方政治中一直起着重要作用。本文试就我国幕府制度的基本特征、存在形态和变迁诸问题作一初步的探讨。一、幕府制度的基本特征“幕...

明代钞关制度述评——明代商税研究之一

钞关是明政府征收以过税为主的机关。它的产生,行政管理,征税客体的变化和财政的关系, 以及其性质和特点,是研究明代钞关制度必需弄清楚的重要问题。只有弄清楚这些问题,才能对明代钞关制度作出客观的实事求是的评价。因此,我不揣譾陋,就上述问题进行研究,并提出一些看法,供大家研究参考,有不妥之处,盼指正。

延续两千多年的县制与官吏

县制在秦代确立,一直沿用至今,其行政区域、官员级别,几无变化。县官作为主要基层官员,实即传统中国王朝政府主要的亲民官,一般民众也是从他们身上知道政府的制度设施、政策取向、吏治好坏或者说国家资源的配置、利益的调整、司法的判决。因此,县官的选拔、考核、奖惩,县政的制度安排,县治的监督、管理都极为重要,受到历代政府的高度重视。

清代“新疆六厅”建置考

一般认为,清代雍正、乾隆年间,清政府为加强对少数民族地区的控制过程,在西南、西北新开区域、民族聚居、政区交界地带广泛推行厅制。"新疆六厅"常被作为清代在改土归流地区设厅的典型。这一典型看似事实清楚,但其建置沿革却存在颇多争议。因此,文章以雍正年间清王朝开辟贵州东南部苗疆地区后,添设知府的佐贰官员同知、通判专驻管理,到乾隆年间始以"厅"为名出现在府、厅、州、县的地方行政区划层级叙述中,揭示知府佐贰官员办事机构"厅"向政区厅的转变,凸显王朝国家在民族地区的施政实态。

明清地方道制研究述评

明代为加强省与府之间的联系及对地方府州县事务的监管,派遣布政使司参政、参议和按察使司副使、佥事等省级机构佐贰官员分区域巡察地方,后演化为明代分守、分巡等各类地方道制,并在清代得以延续。区别于明清两代中央政府中监察御史分道监察的道,上述地方道制是设置于直隶及省级区域内的行政与监察机构,是明清地方行政制度中的重要一环。

明清时期府县官平行政务运作

明清府县之内,既设正官,又设佐贰官、首领官,实行正佐相互辅助监督制,即便是后来确立正官负责制,府县官无法自己选择佐贰官、首领官,也缺乏基本的信任,彼此之间更有防范心理,在政务运作过程中难以同心协力。许多府县有武职统领的驻军,虽然当时重文轻武,但有些武职自恃有兵在握,且自有专管上司,容易出现文武不和。府县之间既有同属上司,也有分属上司,原本为邻封同寅,彼此也会有交往。这种既有衙门之内同僚,又有所属不同的文武,更有邻封的同寅,彼此之间的政务往来,都属于平行,却有不同的相处之道,不但有应用技巧,也有复杂的政治关系,更关系到地方能否实现有效治理。

《元史·选举志》校勘札记一则

中华书局本《元史》卷八二《选举二·铨法上》中"匠官"条:凡匠官:至元九年,工部验各管户数,二千户之上至一百户之上,随路管匠官品级。省议:"……一百户之下,院长一员,同院务,例不入流品,量给食钱。"^(①)参考前文,工部在五百户以上的提举司中,分设"提举""同提举""副提举"三级官职,依此类比,极易认为"同院务"也是院长的佐贰官。