从分职到分防:明清州县佐贰官略论

明代州县佐贰官除了辅佐长官处理日常政务外,更多的时候负责分管州县的各项职能事务。根据职能的不同,明代州县中设置了诸多的职事官,由佐贰官们来担任,其中也有部分负责在外分防的佐贰官。在明末清初,因为主官负责制确立和大规模裁员等因素,分职佐贰官被大量裁撤,而分防佐贰官反而得到增加,导致分防的佐贰官从少数成为主流。清代保留的州县佐贰官大多负责分防,其分防区起到了类似次县级政区的作用。

清代州县佐贰官司法权探析

清代佐官制度存在的特殊性、层次性以及权力不均衡对州县司法实践产生了重要影响。清代州县佐贰官在勘验、缉捕、审断、执行等方面拥有不同程度的司法权。清代法律对州县佐贰官的司法权严加限定,但在实际治理中又采取调和策略,导致州县内部结构产生了"复合初审"的特殊效果,而基层更是存在大量边缘司法现象,这些使得州县司法呈现出一种"法亦有法"的状态。州县内部存在的民事与刑事审判区分,体现了按照事权管理进行司法管理的原则,具有积极意义,但是在行政权与司法权合一的背景下,他们实际上只是区域内特殊的集权者,与现代法制的分权理念大相径庭。

明清府县佐贰官研究述评

明清府县佐贰官的研究资料相对分散。尽管目前的研究成果,在研究视角、内容、方法层面各有侧重,但总体来看,多集中在地方行政体制的研究和职权的分析,缺乏系统阐释和综合性研究。从政治制度史的角度看,佐贰官分担主官的部分职权,在地方治理体系中同样发挥重要作用。为了对这一主题进行丰富和完善,本研究主要就佐贰官的职官定位、职权范围、职责演变和社会效果等进行多维度的考察和展望。

明清委署府县佐贰官制度

明代抚按与清代督抚都有委署官员的权力,通过委署让府县佐贰官办理各种事务,地方治理形式也随之发生变化。在正官负责制形成以后,若是府县正官出缺,在朝廷新任命的人还没有到任之前,由督抚按派委佐贰官署理其职则成为常态。正官负责制导致佐贰官沦为闲曹、冗员,能够获得署理的位置,就能够获得正官应得的利益,百计钻营在所难免。负有监察之责的督抚按官以委署佐贰官为耳目,以伺察的方式进行侦缉,进而出现"窝访"之害。督抚按官委署佐贰官缺少制度的约束,容易导致权力的滥用。

明清府县佐贰官的职权

明清府县设官是按正官、佐贰官、属官、教职、杂职等顺序排列,吏典、差役、幕友、家人等没有纳入职官序列。正佐相互辅助监督制使佐贰官的赞治、任事、监督的职权得以正常发挥,但也存在佐贰官职权萎缩,正佐之间矛盾难以协调,彼此监督不力等问题。正佐官之间冲突与矛盾,迫使统治者在政策方面的进行调整,特别是"在外正佐官互相纠举例"的颁行,使得佐贰官与正官之间差距越来越大。正官负责制的确立,又使佐贰官逐渐退出府县行政系列,府县治理形式也发生了根本的变化。

盐茶厅概说

盐茶厅,是海原县的前身,设于清顺治三年,同治十三年改海城县,隶固原直隶州。

古代明君治贪举措析

翻览浩如烟海的中华古代史籍,有关贪官、污吏的记载屡见不鲜。可见,贪是古代社会尤其是封建社会的官场通病。然而,从客观作用上看,贪又给古代大一统王朝的存在造成了严重威胁。

历史悠久文化灿烂 中国古代文书之最

(续上期)二十一、利用文书杀人最多的皇帝利用文书杀人最多的皇帝是明朝开国皇帝朱元璋.洪武十五年(1382)发生了空印案.朱元璋发现后,下令将地方衙门主印的长官一律处死,佐贰官杖一百充军边地,杀死几万人;洪武十八年(1385)户部侍郎郭桓利用文书,少报多收,多收少报,被朱元璋发现,便命令从户部侍郎以下都处死刑,被杀的又有几万人.

清中前期广东船舶的管理与检查

清代中前期,广东各级地方政府行政部门都负有战船监造管理和验勘船质之责,以协同官营船厂的承修官完成修造船任务;府、州、县的地方官署对民营船只进行船只登记管理和船况检查;粤海关开展船舶检丈业务,对国内外海商船实施船体丈量,以征商税。

延续两千多年的县制与官吏

县制在秦代确立,一直沿用至今,其行政区域、官员级别,几无变化。县官作为主要基层官员,实即传统中国王朝政府主要的亲民官,一般民众也是从他们身上知道政府的制度设施、政策取向、吏治好坏或者说国家资源的配置、利益的调整、司法的判决。因此,县官的选拔、考核、奖惩,县政的制度安排,县治的监督、管理都极为重要,受到历代政府的高度重视。

明清时期府县官平行政务运作

明清府县之内,既设正官,又设佐贰官、首领官,实行正佐相互辅助监督制,即便是后来确立正官负责制,府县官无法自己选择佐贰官、首领官,也缺乏基本的信任,彼此之间更有防范心理,在政务运作过程中难以同心协力。许多府县有武职统领的驻军,虽然当时重文轻武,但有些武职自恃有兵在握,且自有专管上司,容易出现文武不和。府县之间既有同属上司,也有分属上司,原本为邻封同寅,彼此也会有交往。这种既有衙门之内同僚,又有所属不同的文武,更有邻封的同寅,彼此之间的政务往来,都属于平行,却有不同的相处之道,不但有应用技巧,也有复杂的政治关系,更关系到地方能否实现有效治理。

明中后期对商税官的监察和管理

明中后期对商税官的监察和管理姜晓萍随着明中后期商品经济的发展，商税收入逐渐成为国家财政收入的重要组成部分。为了保障国家对商税征收的领导和控制，明政府在建立健全税务管理机构的同时，尤其重视对商税征榷官的监察和管理。一明中后期负责征收商税的官主要分为二大...

中国幕府制度的特征、形态和变迁

中国幕府制度的特征、形态和变迁郭润涛幕府制度是我国历史上一项重要的政治制度。它作为一项用人行政的制度，在历代国家政治中，尤其是在地方政治中一直起着重要作用。本文试就我国幕府制度的基本特征、存在形态和变迁诸问题作一初步的探讨。一、幕府制度的基本特征“幕...

明代钞关制度述评——明代商税研究之一

钞关是明政府征收以过税为主的机关。它的产生,行政管理,征税客体的变化和财政的关系, 以及其性质和特点,是研究明代钞关制度必需弄清楚的重要问题。只有弄清楚这些问题,才能对明代钞关制度作出客观的实事求是的评价。因此,我不揣譾陋,就上述问题进行研究,并提出一些看法,供大家研究参考,有不妥之处,盼指正。

明清地方道制研究述评

明代为加强省与府之间的联系及对地方府州县事务的监管,派遣布政使司参政、参议和按察使司副使、佥事等省级机构佐贰官员分区域巡察地方,后演化为明代分守、分巡等各类地方道制,并在清代得以延续。区别于明清两代中央政府中监察御史分道监察的道,上述地方道制是设置于直隶及省级区域内的行政与监察机构,是明清地方行政制度中的重要一环。

《元史·选举志》校勘札记一则

中华书局本《元史》卷八二《选举二·铨法上》中"匠官"条:凡匠官:至元九年,工部验各管户数,二千户之上至一百户之上,随路管匠官品级。省议:"……一百户之下,院长一员,同院务,例不入流品,量给食钱。"^(①)参考前文,工部在五百户以上的提举司中,分设"提举""同提举""副提举"三级官职,依此类比,极易认为"同院务"也是院长的佐贰官。

清代设置的海岛厅

厅作为一种地方行政单元,在明代已有萌芽,清代逐渐趋于成熟。《清会典》载“府分其治于厅,凡抚民同知、通判,理事同知、通判,有专管地方者为厅”,府的佐贰官同知或通判被派遣到地方并管辖一定区域,称作"分防",随着时间的推移,其分防地逐渐转变为与府、州、县类似的行政单元和地理单元,成为政区意义上的厅。

左宗棠当师爷的那些事

官员聘请师爷来帮助处理政事的风气是在明末清初形成的。明清时厉行"精兵简政",《大清会典》里规定的全国县级政府官员编制人数极少,一个知县、两三个"佐贰官"而已。而在县以上,明清两代又设置了远比前朝复杂的具有监督性的衙门。科举选官制的全面实行,使得很多官员并未经受过政务的训练就匆忙上岗,在一个全然陌生的地方当官,面临地方事务和上级层层监督的压力,使得官员开始逐渐聘请自己信得过的朋友来帮忙处理政务,抑制作为地头蛇的书吏势力。特别是在清代,很多满族官员不谙汉语和政务,必须依靠自己信得过的顾问帮忙。因此,聘请师爷成为了被官方正式承认的渠道,允许官员带一套自己的顾问班子上任当官。

"靠天翁"的"假设境界即足"养生法

清代康熙年间,扬州城外有一位姓田的老者,自号"靠天翁",寿至117岁,最后无疾而终。他的"假设境界即足"独特养生法,被当时的医学家、养生家、文学家石成金记录下来,传于今日,值得大家学习借鉴。据石成金记述,田老年轻时曾做过一任县丞,是县令下面的佐贰官,负责管理文书、仓库等。他在官场不会逢迎拍马、请客送礼,苦差事都让他干。在办理民间诉讼时,他事事处处以公理良心,不听说情的。