中国经济功能区在走向体制复归吗——基于发展型国家和城镇化两种视角的分析

随着中国进入全面深化改革的新阶段,大量不同类型的经济功能区开始走向与行政区合并的道路。这种政区合一的新趋势引发了学术界有关“体制复归还是创新选择”的热烈讨论:这种曾经带动中国经济奇迹性增长的功能性区划是否正随着中国经济社会转型而寿终正寝?本文系统梳理了国内外文献,大致将其分为两种视角:发展型国家的视角认为,这些经济功能性区划曾经高度依赖政府的政策性授权和相关权威支持,本质上是双低时代(低市场化、低开放度)的过渡性产物;而城镇化的视角则认为,这种变化源自城镇化发展带来的社会需要,符合“瓦格纳法则”的支配规律。这些文献为下一步研究奠定了良好的分析基础,也为后来者指明了方向,特别是在功能区转型发展背后的中央与地方角色定位、上下级间的激励机制以及对新近的国家级高新区、自贸区、新区等蓬勃发展的新型功能区的关注上,仍有待深入研究。

中国经济的后期转型:路径依赖还是体制复归

转型后期,从21世纪初开始,预计在2008到2010年结束,在这一阶段,市场经济应基本发育成熟,经济的发展走向可预期的规范化,渐进式改革具有局部性和分步走的特征,也不可避免地会出现双轨或多轨并存的局面,因而在改革过程中存在较大的体制复归和扭曲的可能,这就需要决策者把握时机,加大力度,在较短时间内完成转型的后期任务。文中主要谈到三个问题:中国渐进式改革的问题、关于中国渐进式改革的制度支持、如何维持稳定与深化改革。

试析体制复归的成因及其对深化改革的启示

体制复归是改革中屡屡发生的现象。本文通过对波兰６０年代末、民德７０年代初和我国１９９０年前后在治理整顿期间的一些复归现象的剖析，寻找到导致复归的根源，并提出了防止改革中出现复归现象的对策措施。作者挑选了国际上原社会主义国家改革中典型的历史经验，并概要写出了我国的历史经验，意图是从更广阔的空间看问题，让历史给现实以启迪。

体制复归:我国农村信用合作社改革与发展的根本出路

体制复归：我国农村信用合作社改革与发展的根本出路万平贤·帅歌柳十一届三中全会以来，中国农村经济获得了空前的发展。农村信用合作社作为以为“三农”服务为宗旨的基层金融机构，依靠其与农民、农业、农村的天然联系，对农村经济的发展作出了不可低估的贡献。国务院《...

最大的风险之一是体制复归

2008年的钟声已经敲响。应该说,2007年中国经济变得丰富多彩,无论是股市的繁荣、企业海外并购的增长、外汇储备管理的更新、货币政策的频频亮相,都让人回味无穷。可以预计,2008年中国经济将迎来更加精彩的一幕。

论农村信用社管理体制改革的方向

改革后,省级政府成为农村信用社的管理主体,承担对其的依法管理职能、行业管理职能和金融风险处置责任,但金融监管职能仍由中国银监会履行,导致省级政府缺乏履行金融风险处置责任的手段,产生了履职中的权责配置错位问题;同时,金融风险处置资金主要依靠中央银行紧急贷款,易于造成省级政府承担的金融风险处置责任虚拟化;上述因素共同作用,产生了管理体制向改革前复归。深化改革的方向是,中央政府将金融监管职能下放省级政府,并建立在省级政府统一领导下,分别由省级金融服务办公室、省级金融监管机构、省级联社依次履行对农村信用社依法管理职能、金融监管职能、行业管理职能的格局,以理顺权责关系;同时,以省级政府为出资主体建立金融风险处置基金,强化责任约束,督促省级政府及其有关部门正确履行职能,促进实现管理体制改革目标。

农村信用社管理体制改革:成效、问题及方向

改革后,省级政府成为农村信用社的管理主体,承担对其的依法管理职能、行业管理职能和金融风险处置责任,但中央政府仍掌握金融监管职能,导致省级政府履行职能尤其是金融风险处置责任缺乏有力手段,产生了履职中的权责配置错位问题,由此造成了管理体制向改革前复归等问题。深化改革的方向是,中央政府将金融监管职能下放省级政府,并建立分别由省级金融服务办公室、省级金融监管机构、省级联社依次履行对农村信用社依法管理职能、金融监管职能、行业管理职能的格局,以理顺权责关系,促进实现管理体制改革目标。

论治整期间的行政性宏观调控手段

在治理、整顿期间,如何正确认识和对待行政性宏观调控手段?这在理论界和实际经济工作部门中是个有争议的问题。本文试图对此发表一些浅见。一治理整顿以来,我们对国民经济运行的不少环节采取了直接的行政性调控手段,诸如紧缩银根、管制价格、商品专营、扩大指令性计划等等。由此人们中产生了一些疑虑,担心这是否会导致旧体制复归,并对这种做法的合理性表示怀疑。这里涉及到如何正确认识行政性宏观调控手段,以及在治整中要不要使用行政手段的问题,很有必要展开一些讨论。

信息

信息机构改革：财政能减轻多少负担按照国务院机构改革方案的要求，国务院机关工作人员在３年内将减少一半。现在国务院机关工作人员约４万人，也就是在３年内国务院机关将裁员２万人，以每人每年工资及办公经费２万元计，这项计划实施后每年即可节省财政经费４个亿。当然...

把脉当前的中国财政走势

本文从左右当前中国财政收支运行格局的若干体制机制性因素入手,在揭示处于现实背景下的财政收支运行规律的基础上,给出了把脉当前财政收支运行可能走势的四个基本线索。

防治“地方保护主义”众家言

近来,学术界围绕如何防治地方保护主义的问题进行了热烈的讨论,提出了不少有价值的建议。兹综合介绍如下: (一)中央权力下放的大方向是正确的,我们不能因噎废食,导致旧体制复归,应在新旧体制交错中沿着正确的改革思路走下去。至于要从根本上消除“地方保护主义”。

增长极是区域经济发展的最有效战略

开发区已发展成为一个新城市或城市的重要组成部分——新城区。开发区体制不能长期维持,应恢复政府体制,建立人大、政协、法院。这不是旧体制复归,而是由开发建设阶段转入城市管理阶段。开发区管委会应开辟新的战场,占领新的制高点改革开放以来,我国实施了很多重大战略,如创新驱动战略、城镇化战略、西部大开发战略、东北振兴战略等,大家都耳熟能详,但有一个战略从没有见诸任何文件和中央领导人的讲话,这就是增长极战略。

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2007年,年度热词折射社会变迁新华社:2007年,有一些热词、新词进入并影响了人们的生活,它们折射出这一年国家政治、经济和社会生活的进步与变化:"生态文明"、"物权法"、"嫦娥"、"又好又快"、"节能减排"、"华南虎"、"道德模范"、"财产性收入"、"加息"、"许三多"、"油荒"、"动车组"、"消费价格指数"、"黑砖窑"、"最牛钉子户"、"金猪宝宝"、"基民"、"职客"等等。

书丛摄珍

我国经济体制改革走向呈现五个特点一、在改革指导思想上,不急于求新、求成,把改革当成一项系统工程来处理。二、在改革目标上,既防止向高度集权式的产品经济旧体制复归,也防止向全盘私有化和完全市场化倾斜。改革将沿着以公有制为主体的有计划的商品经济道路前进。