整体性治理视野下中国社会养老保险政策“碎片化”的体制逻辑

中国社会养老保险政策的碎片化问题已然成为健全养老保险制度的瓶颈。从整体性治理视野来审视,养老保险的碎片化被描述为"部门主义"、"视野狭隘"、"各自为政"等现象,其本质是执行养老保险政策的手段——各种体制组成的治理结构,与养老政策的统一目标存在冲突。换言之,中国的行政、财政和社会等体制性因素的相互作用是导致养老保险政策碎片化的根源。具体而言,属地管理、决策权的地方化与全国统筹存在内在张力,不完善的分级财政固化了城乡分割和地方统筹,干部选拔机制加剧了政策的分割,双重户籍墙垒砌出各种歧视性规定,对民主的应急式回应形成了养老政策的各种"补丁"。

公共品生产的体制逻辑、发展误区和改革趋势——以公务员公共品产品链为分析框架的公共品制度思考

公务员公共品产品链公平的扭曲是转型体制逻辑的必然。中国已经由私人品短缺进入公共品短缺阶段。实践证明,就暴露出的公共品公平问题实行个案整改是无效率的。因此,必须把公共品存在的短缺和次品问题放在公务员公共品产品链中进行整体思考,并以考公、企改、医改、教改、房改等有关公共品质量的共性问题为切入点,推进低交易成本体制改革。

体制与行动:政府公共危机治理的双重逻辑--以SARS和新冠肺炎疫情为例

在政府公共危机治理中,体制逻辑和行动逻辑之间存在一定的张力,体制因行动的转换由旧体制转变为新体制,行动在超越体制的限度下采取了新的行动。从SARS和新冠肺炎疫情的公共危机治理中可以清晰地看出:在体制逻辑上,政府从优先于经济目标、遮蔽、“切割式”和政治问责的治理体制分别向优先于社会目标、透明、“网状式”和行政问责的治理体制转变;在行动逻辑上,政府从闭合性、非对称、纪律性和非均衡治理的行动逻辑分别走向开放性、对称性、法治化和均衡化治理的行动逻辑。基于此,政府在公共危机的社会教育、信息公开透明化、危机预防能力、危机治理机构建设和中西医并用上还需进一步加强,这对于政府治理体系和治理能力现代化建设意义深远。

逻辑功能与逻辑体制

对同一逻辑门电路，既可采用正逻辑体制，亦可采用负逻辑作制，还可采用混和逻辑体制。选用何种逻辑体制，应视分析和设计逻辑电路的方便与否而定。

政策执行的“亮点工程”及其生产逻辑——以X市新农村建设的政策过程为讨论基础

地方官员在一些惠农政策执行中往往热衷于投入重金打造亮点工程。X区的新农村建设经历了从面上推进到亮点工程的转变过程,为我们观察亮点工程的生成逻辑提供了一幅丰富的经验画面。X区的新农村建设经验表明,地方官员之所以倒向打造亮点工程在表象上体现为官员的政绩驱动,但深层次的原因则是体制性的。在政策执行的体制环境变得愈加集权,地方官员面临的横向竞争加剧,向上释放政绩信号的压力促使地方官员放弃原来资源分配较为均衡的面上推进战略,转而采用资源高度集中投入但能够向上发出更加明亮政绩信号的亮点工程打造战略。X区的经验表明,打造亮点工程可以作为一种社会动员技术而存在,但是由于集权型竞争体制的存在,又很容易导向政绩工程的泥潭。

中国食品安全监管体制改革的演进逻辑及待解难题

食品安全历来是民生关注焦点,我国进行了一系列食品安全监管体制改革来加强监管,食品安全监管工作取得卓有成效的进展。中华人民共和国成立以来,我国食品安全监管体制改革可分为哪些阶段?其核心演进逻辑是什么?当前还存在哪些难题依然待解?围绕以上问题,本文通过对我国近70年食品安全监管体制改革的历史分析,提出我国食品安全监管体制改革的合一化管理(1949-1979)、分散性监管(1979-2003)、分段性监管(2003-2013)、综合化监管(2013至今)四个阶段划分,遵循了不断强化'综合监管和专业监管'的改革演进逻辑;然后结合官方、学者和媒体关于食品安全问题的研究报告及数据,归纳当前我国食品安全的关键问题;最后将监管体制改革的'综合化、专业化'逻辑与当前食品安全问题进行比照分析,指出我国食品安全监管体制改革取得了巨大的进展和成效,但目前在专业监管能力、源头风险控制、第三方机构建设、新型食品安全监管等方面问题依然待解,并以此为基础提出未来完善我国食品安全监管体制的政策建议。

理解环境司法的三重逻辑

环境司法的产生、发展和运作,根植于政治、法治和体制三重逻辑的共同塑造。政治方面,党的领导是建构环境司法的核心力量,"条块"治理结构决定着环境司法的生成路径,而"政法体制"则塑造了环境司法的回应机能。法治方面,环境司法的形成和发展立足于规则体系的不断完善,其运作遵循司法的基本规律,践行保护环境公益的理念,是中国法治建设的重要成果。体制则是环境司法运作的基本环境,"央地"关系决定了其治理角色,"压力型体制"提供了其运行动力,微观的科层内部结构则规范了其具体运作。从以上三个方面观察,有助于对环境司法的产生、发展和运行形成整体性理解。

门电路逻辑功能的多重性

通过对门电路逻辑功能多重性的讨论，使学生对逻辑功能与逻辑体制的关系有一个较全面、深入的了解。

“运动式应对”:基层环境治理中政策执行的策略选择——基于华北地区Y小镇的案例研究

基层环境治理中出现的问题亟需公共管理学界从本土案例的视角形成具有中国话语意义的理论反思。本文基于华北地区Y镇"政府-社会"互动的案例叙事,分析了基层政府与辖区企业、民众一起运动式应对环保督查的行为及其背后的驱动逻辑。当前中国基层环境治理存在上级正式任务与下级完成能力之间的差距、上级环保要求与地方生产生活需要之间的矛盾,以及当地民众对于基层政府工作人员的人情压力等困境,而"运动式应对"能够让基层政府较为有效地完成上级任务并维护基层社会稳定。"运动式应对"是官僚体制逻辑和社会情境逻辑共同塑造的结果,是基层官员与辖区企业和民众为了有效完成上级任务而主动权变的结果,在一定程度上缓和了一统体制与有效治理的矛盾。"运动式应对"反映了中国基层治理和政策执行方式的独特性,有助于丰富政策执行的理论研究。