纵向职责体系视域下的基层政府:权责分立与关系重构

基层政府作为政府纵向治理层级中的重要层级,承载着贯彻执行上级政府政策目标与满足社会公众需求的双重职能,在国家治理中起着基石作用。在当前实践中基层避责现象滋生蔓延,已有研究表明权责分立是导致避责现象产生的结构性因素。在政府纵向职责体系视域下审视国家政策与社会治理互动结构中权责关系的配置过程,可以发现,自上而下的职责压力与自下而上的职责要求共同塑造了基层权责分立的治理结构。应对及解决基层权责分立与避责问题,发挥基层政府在社会治理中的主体作用以提升治理效能,有必要重构基层政府的权责关系。具体而言,应坚持权责一致的基本原则,在宏观制度层面打造“递归制结构”重塑政府纵向治理模式,在微观机制层面针对基层政府职责配置进行动态调整,同时加强条块职责体系建设、问责制度设计和激励约束手段等创新路径探索。

新时代政府职责体系优化的政治逻辑

新时代以来的政府职责体系优化进一步框定了政府的权力界限,规定了政府的组织关联,厘定了政府的具体责任。既有研究尤为关切新时代政府职责体系优化的具体议题,然而政府职责体系优化不仅是行政体制的内部调整,还是国家治理体系结构优化和功能优化的有机组成部分,更是党的领导制度体系与政府治理体系相互衔接的关键方式。探究新时代政府职责体系优化的政治逻辑,就要面向党和国家机构改革实践,从政府职责体系内在的权责关系和组织结构的优化举措中发掘其所蕴含的政治权力、政治组织和政治责任的作用机制,形成规律性认识。政府职责体系优化在更深层次上的政治逻辑就是厘清政府职责体系的政治权力基准、改进政府职责体系的政治组织方式和确证政府职责体系的政治责任要义。经历新时代的探索,从对政府职能转变的强调到对政府职责设置科学合理的关切,再转化为在推动高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家首要任务的进程中更好地发挥政府作用,这一过程的逻辑主线就是把党的领导贯穿于改革各方面全过程,确保政府职责体系优化的政治方向、政治基础和政治效能,使中国之治的现代化成为中国式现代化的强大动力和制度保障。

基层政府职责体系建设:逻辑转向、现实障碍与优化路径

优化政府职责体系对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系具有重要意义。职责同构是我国政府间关系的鲜明特点,也是政府职责体系建设的研究基点。基层政府职责体系建设具有基础性地位。随着政府治理现代化的稳步推进,基层政府职责体系建设应转变传统的逻辑定位,明确职责同构的现实合理性与制度优势,秉持“有而向优”而非“打破”的逻辑定位。在“优化”逻辑的基础上,检视基层政府职责体系建设中存在的“碎片化”障碍并尝试从条块关系、职责配置、权责分配、制度化分权等方面探寻诱因,通过规范基层政府权责清单、建立党建引领职责协调小组工作机制、激发相关行动者的建设动力等,推动优化基层政府职责体系。

数字治理重塑地方政府职责体系的作用机制与实现路径

中国的政府职责体系可以从横向和纵向两个维度进行考察。提高基层政府的治理效能,应从数字化留痕、智能派单、任务数字化、赋权基层、智慧考核入手。具体而言,要推动纵向间职责配置由权责不清走向权责明晰,促进地方治理由复杂走向简约,促使地方政府由条块分割走向条块协同,推进权责体系由自上而下的单向流动走向上下贯通的联动,助力层层督导的过度考核过渡到数字留绩的精准考核。“数字重构”优化地方职责体系与组织结构的实现应推动数字技术优势转化为组织变革的支撑机制,实现“上下同构”向“局部异构”转变;推动数字技术优势转化为优化权责关系的动力机制,实现“基层责任泛化”向“分层分类负责”转变;推动数字技术优势转化为条块整合的协同优势,实现上下级关系由“领导—服从”向“合作共赢”转变。

百年来伦敦大都市政府职责体系的演化

19世纪末至今,伦敦大都市政府职责体系经历了多轮调整。回顾百余年来大伦敦市的改革历程可以发现,其职责体系演化总体上呈现出“权责趋于上收、两级松散分工”的特点,都市政府职能集中于战略层面,地方政府承担具体事务治理职能。在此发展过程中,有多重因素对伦敦大都市政府职责体系的演化产生影响,但不同时期的主要影响因素并不相同。分析和总结伦敦大都市政府职责体系调整的特征及其影响因素,对于探索大都市政府治理机制发展规律具有特定借鉴意义。

高校研究生导师立德树人职责评价指标体系构建

立德树人是教育的根本任务,学生培养环节中“立德”和“树人”不可分割。研究生导师质量是影响研究生培养的关键因素,故研究生导师的考评工作具有重要的意义。文章基于领导特质理论,从导师个人特质出发,构建高校研究生导师立德树人职责评价指标体系。高校研究生导师立德树人职责评价指标包括导师个人能力、导师个人修养、导师对学生关怀程度3个一级指标,创新能力、教学能力、政治素养、道德素养、尊重学生、激励学生6个二级指标,学术成果、科研成果、优秀毕业生、专业知识能力、教学质量、教学风格等20个三级指标。同时对指标体系的实施路径进行探究和分析,为构建和完善科学合理并符合实际的研究生导师立德树人职责指标评价体系提供新的视角。

德、法、日三国政府纵向职责配置比较研究——兼论中国政府职责体系的优化

纵向间政府关系调整和职责配置是转变政府职能的关键问题。对于一国政府,其政府职责体系构成和改革优化路径都有着深刻的历史制度根源,进而形成改革的整体性特征。本文将德国、法国、日本三个典型国家置于政府职责体系优化过程的分析框架,基于对其改革历史动因和职责体系构成的把握,从以法律工具为主的多元改革手段、以职能实现为目标的整体性改革、以效率提升为导向的程序性保障三个维度对其政府职责体系改革与优化过程展开分析,从而形成对中国更具一般意义的经验镜鉴。总体来看,制度建设与体制机制创新并重是各国政府职责体系改革与优化的主要趋势。未来中国改革也应在把握二者关系的基础上同步发力,以实现改革效率的最大化。

中国特色社会主义现代化海关职责体系研究--历史演变、构成向度与实践进路

中国特色社会主义现代化海关职责体系是中国政府职责体系的组成部分,关系着中国海关治理体系和治理能力现代化建设。新中国海关成立以来,在中国共产党的坚强领导下,中国海关实践出了一条中国式现代化海关发展之路,在近75年的发展历程中,中国海关职责体系经历了三个重要历史阶段的演变:海关职责体系的调整与重构、削弱与恢复、划转与扩展,充分彰显了中国海关在服务党和国家事业发展大局的历史责任和使命担当。本研究在梳理中国海关职责体系历史演变的基础上,从纵向关系、横向关系、条块关系角度厘清了中国特色社会主义现代化海关职责体系构成向度,以及海关职责体系运行问题,并提出优化中国特色社会主义现代化海关职责体系的实践进路,以助推海关治理体系和治理能力现代化实践。

公安机关纵向职责同构:历史梳理、路径依赖与体系重构

政府职责体系是涉及机构设置、权责配置以及政府内各要素间运行关系的综合性概念,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。公安机关横向大部制改革正稳步推进,纵向则具有“职责同构”的总特点。公安机关纵向职责同构是特定历史背景的产物,有利于政令畅通,但过度依循传统科层制运转模式,官僚化倾向凸显;权力结构失衡,权责关系断裂,权力责任缺失;缺乏对外的适应性与回应性,影响基层治理效能。权力本位的压力型体制和公安事权尚未法治化进一步强化了公安机关职责同构的路径依赖。基于政府职责体系的宏观框架,应从逻辑起点、目标原则、机构设置、职能配置、配套改革、社会协同等维度,系统思考公安机关纵向职责体系的重构。

从“权力本位”到“责任本位”:政府职责体系建设的理念变革

政府职责体系涉及各级政府及其组成部门的职能配置与权责结构,是国家治理体系的重要组成部分。权力本位和责任本位是政府职责体系建设中的两种价值理念取向。权力本位价值理念强调政治权力在政府职责体系中的支配作用,责任本位注重责任配置对于政府职责体系建设的关键性影响。从政府职责体系建设的过程来看,在价值理念层面经历了从权力本位到责任本位的转化过程。在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,政府职责体系优化应坚持责任本位的价值理念,以权责一致为核心原则、以协同高效为追求目标、以法治制度为基本依据、以究责问责为坚实保障。

职责序构:中国政府职责体系的一种演进形态

构建科学的政府职责体系,既是政府职转变能的具体目标,也是保障政府高效、稳健运行和形成合理府际关系的核心手段。"同构"式的职责配置模式,在地方政府运作层面出现一些问题,但如何进行调整还尚未形成清晰的思路。经过将近四十年行政体制改革成果的积累,构建具有中国特点的政府职责体系的条件已经开始具备。在相关概念得以明确的基础上,具有"序列"与"次序"内涵的"职责序构"模式应当是一种可以探讨的演进形态。按照核心型、差异型、过渡型的口径,对纷繁复杂的政府职责进行"分堆"整合,通过纵贯型、层次型的配置手段,让各个层次上的政府职责逐步"归位",使之既能够做到切实维护中央权威,又可以保证各级地方政府在权责统一的基础上积极、主动和有限度地履职。同时,这一模式的有效运行,需要有专门的职责分配协调机构、相匹配的财政结构和具有"弹性"特征的伙伴型府际关系作为支撑。

分类确权:台湾地区的城市纵向职责体系研究

我国台湾地区城市化已经处于稳定期,并在城市治理方面积累了一定经验,与大陆地区"职责同构"的"桶状结构"不同,台湾地区城市的纵向职责体系呈现出"实市弱区、同中有异、小同大异"的"排笛结构"。基于"结构-过程"的分析范式,分析台湾地区城市治理的"三层主体职责"、资源配置的"一条鞭机制"、城市治理过程的"四重机制",在此基础上发现,支撑其城市治理结构和过程的是"管控权力市府统一,便民服务直线下沉"的"分类确权"原则,这避免了职责不清的难题。对未来城市治理改革的启示在于:一是要根据服务和管理的类型,分类分层确定不同条条与块块的职责;二是要做到职责与职权、财权高度统一,形成权责一体、分类负责、分工合作的体制;三是要高度重视社会组织参与城市治理。

我国托育服务管理职责体系建设——兼论托育服务行政主管部门的确立

西方主要国家托育服务行政管理职责体系大致归结为四种运行机制各不相同的模式。从我国托育服务行政管理的历史和现实来看,由教育部门或由卫生健康部门单独牵头的托育服务行政管理职责体系利弊参半。有鉴于此,建议在借鉴西方国家经验模式的基础上,充分结合我国的实际情况,在制度层面上确立地方基层政府作为托育服务行政管理的主导者和责任者,实现我国托育服务行政管理职责体系由传统的"业务部门主管"到"地方基层政府主导"的转型。

从转变政府职能到优化政府职责体系:中国行政体制改革的视角转换与分析框架

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程,因此,为了建设人民满意的服务型政府,政府需要树立以人民为中心的绩效观。

科学差异化政府绩效评估——优化政府职责体系的技术治理工具

"全面绩效管理"作为转变政府职能的技术治理手段,对绩效评估提出新要求,有助于优化政府职责体系和运行。从绩效评估和职责优化的联系出发,构建"科学差异化"为原则的评估新模式,并以该模式衡量A市的政府绩效评估。个案分析显示,该市的绩效评估尚未达到科学差异化水平,有限的评估技术能力很大程度源于对于改善政府过程、优化政府职责等层面作用的认知局限。未来应从改进评估观、纳入第三方评估、提高信息化治理手段等方面加以改进。

政府职责体系构建中的六个重要关系

政府职责体系建设要集中思考和理顺六个重要关系： 一是要处理好政府职责的“横向划分”与“纵向划分”的关系。强调“外部划分”与“内部划分”的关系很重要，但内部划分又要分为“横向划分”与“纵向划分”两个角度。相比较而言，经过二十多年的探讨，我们目前在认识“外部划分”以及职能部门之间的“横向划分”方面已经取得了很大的进展，在改革实践方面也做得相对较好，但在政府职责的“纵向划分”方面还存在很多认识上的肓区、误区，做得磕磕绊绊，实质性的改变不多。

中国政府招商引资的动力机制、职责体系和转型展望

招商引资是一项十分重要的政府工作,中国政府招商引资的动力来源于国际竞争、干部考核机制和"晋升锦标赛"机制,中央政府在招商引资中的职责是目标整合、制度设计和项目控制,地方政府在招商引资中的职责分布在四个层次,分别是规划、政策、操作和服务,中国政府招商引资应该向"纵深型治理"转型,同时要注意招商引资转型的复杂性。

国家治理现代化背景下公安机关职责体系的优化进路——基于政治学话语体系的思考

国家治理体系和治理能力现代化背景下,精良的政府职责体系是提升国家制度实力的体制保障。党的十八大以来,优化公安机关职责体系是公安改革向纵深推进的重要内容之一,其实质在于纵向层级部门间的权力互动以及权力结构的再配置。按照价值、规范与工具三层次的内涵,国家治理现代化背景下公安机关职责体系的优化进路包括:“权力政治”向“责任政治”的话语体系构建,“风险-避责”向“收益-协同”的行为重塑,压力型体制下“职责同构”向“适度异构”的转变,技术治理下“工具性赋能”向“价值性赋权”的提升,强基放权下“碎片化”向“治理共同体”的转型。

宁波健全政府职责体系的实践与思考

党的十八大把＂健全政府职责体系＂作为深化行政体制改革、建设法治政府的重要内容,为推进新一轮行政体制改革明确了方向。近年来,浙江省宁波市结合中央关于＂推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度＂、＂推进机构、职能、权限、程序、责任法定化＂的决策部署,积极推进权力清单和责任清单制度建设,逐步厘清部门职责边界,优化权力配置,并以两张清单的实际应用为突破口和切入点,

政府职责体系研究:回顾与展望

政府职责体系是推进国家治理现代化的重要抓手之一。自20世纪末以来,国内学者开始对政府职责体系展开研究并取得一系列成果,有力地促进了政府间关系的调整。在既有研究中,学者们不仅从认知、领域、路径等向度探究了政府职责体系的学理问题与优化路径,还创建了职责同构这一经典的分析框架,用以对我国特殊的纵向机构设置与职责配置方式进行剖析。近年来,随着改革的深入,学者们对职责同构及其对立模式职责异构的认识也在发展,更加强调理性看待这两种模式的优缺点,找寻适合我国实际需求的道路。然而,已有的研究成果还存在一些不足和缺陷,需要在未来的研究中进一步完善与扩展。