国外社区体育中心的建设与经营管理研究——兼论我国体育场馆建设与发展思路

对英国、美国、日本、新加坡等国社区体育中心建设标准、特点、经营与创收渠道进行了系统的研究,对我国体育场(馆)建设与发展中存在的问题进行了系统的分析,提出我国未来体育场(馆)建设与发展的基本思路。

美国体育场(馆)的公共财政支持及其启示

运用文献资料调研、对比分析等方法从公共财政的支出与收入两方面对美国体育场(馆)的公共财政支持进行分析。研究认为:美国政府对体育场(馆)的公共财政投入有增长的趋势;政府资本在体育场(馆)总资本中所占的比重有下降的倾向;美国政府用于体育场(馆)公共财政支出的资金一般是通过税收、公共收费、发行债券等形式筹措。借鉴美国经验,结合我国国情,应进一步加大对体育场(馆)的公共财政支出;多元融资扩大针对体育场(馆)的公共财政收入;针对体育场(馆)的税收政策应体现公平原则;政府针对体育场(馆)公共财政的管理应更加合理化。

公共体育场(馆)运营改革过度市场化问题研究

场(馆)运营改革过度市场化主要表现在场(馆)服务价格难以体现公益性、服务项目和资源配置未能考虑公共利益、场(馆)管理机构被推向市场、创收成为主要筹资渠道等方面;造成场(馆)过度市场化的主要原因包括曲解场(馆)市场化改革价值导向、地方政府财权与事权不匹配、政府监管缺位、激励评价机制不完善、公众难以参与场(馆)运营决策和场(馆)公共服务标准尚未建立等方面;场(馆)过度市场化造成的危害主要表现在个人体育支出急剧攀升、场(馆)公共服务的公平性受损和公益性丧失殆尽等方面。提出进一步明确地方政府职责,加大本级财政对场(馆)运行投入和对基层场(馆)转移支付的力度、逐步建立场(馆)理事会,吸引公众参与场(馆)运营决策、建立场(馆)公共服务标准,明确公共体育服务内容、完善场(馆)监管机制,场(馆)公共服务价格纳入政府定价和改革场(馆)绩效评价机制等避免场(馆)运营改革过度市场化的建议。

我国大型体育场(馆)的空间布局研究

采用文献资料调研、实地调查、专家访谈等方法,对大型体育场(馆)空间布局及其优化问题进行了探讨。阐述了我国体育场(馆)总体上呈现出以经济条件、城市形态、道路、学校、人口分布为指向的布局特征;体育场(馆)存在总体布局缺乏均衡性布局结构不合理,部分体育场(馆)布局过于中心化,与城市公共空间契合不足,布局过于郊区化以及区域条件不相适应等布局失当问题。导致体育场(馆)布局失当的主要原因是:市场经济规律遵循不够,前期调查与论证缺乏,布局决策机制缺位,与城市区域建设的时序颠倒,体育场(馆)用地标准落实不到位和布局指导内容可操作性不强等。基于以上研究结果,结合国外有关体育场(馆)布局的实践经验,提出今后我国政府应该从以下几个方面优化体育场(馆)布局:以静态与动态相结合的方式研究体育场(馆)布局问题,着重分析与明确体育场(馆)布局目标,遵循城市总体规划内容与要求,科学选择与构建体育场(馆)的布局模式,提高体育场(馆)布局决策的科学性,加强与转变政府在体育场(馆)布局中的职能作用等。

基于DEA的大型体育场(馆)免费低收费对外开放效率研究

采用数据包络分析、文献资料调研等方法,对我国大型体育场(馆)[以下简称"场(馆)"]免费、低收费对外开放(以下简称"免低开放")的效率进行实证研究。认为我国场(馆)开放综合效率较低,纯技术效率、规模效率有待进一步提高,西部地区综合效率低于东部地区;场(馆)的规模报酬递增,未来需要调配更多的资源用于免低开放,室外场地面积的投入冗余较多,运动健身指导人次(含免费体质测试人次)的产出不足。建议改善场(馆)运营管理和服务水平,提高纯技术效率;扩大场(馆)有效供给,提高规模效率;扩大场(馆)免费低收费补贴范围,持续保持规模报酬递增。

我国公共体育场(馆)税负研究

采用文献资料调研和调查法等研究方法就我国公共体育场(馆)的税负问题进行研究。研究认为,我国公共体育场(馆)在运营中需要缴纳10余种税种,理论税负比较高,但实际税负非常低;决定公共体育场(馆)税负的主要影响因素是其总产出、运营收入的性质、占地面积和所处的区位位置以及其原始投资额;造成公共体育场(馆)理论税负较高的主要原因是其总产出过低、运营收入以租赁收入为主、计征依据和税收优惠政策不合理以及场(馆)规模过大,原始投资额过高等原因。建议:应明确相关税收优惠政策、减免公共体育场(馆)自用房产的房产税与城镇土地使用税以及企业所得税、提高场(馆)运营收入,优化场(馆)收入结构、严格控制新建场(馆)规模和投入,以建设中小型场(馆)为主等减轻公共体育场(馆)理论税负的对策和政策建议。

我国大型体育场(馆)运营过程中的风险管理研究

对曾经成功举办过奥运会的国家和国外一些著名的大型体育场(馆)风险管理的先进模式与实践经验进行比较分析,探讨我国大型体育场(馆)在运营中应关注的各种风险管理问题。结果表明:我国应从自然风险、管理风险、人因风险、设备风险和技术风险等几个方面对场(馆)进行风险管理;个人意外伤害保险、公共责任保险、意外事故保险与财产保险等风险转移和市场化是处理风险的主要策略。揭示了当前我国体育场(馆)风险管理面临缺乏对风险管理的高度重视,缺乏适合我国国情与国际惯例的运营机制和立法保障,缺乏专门风险管理人才和相关风险评估机构,缺乏满足我国市场需求的各种相关体育保险产品等几大问题。

职业体育俱乐部参与体育场(馆)运营研究

采用文献资料调研、专家访谈等方法就职业体育俱乐部参与体育场(馆)运营问题进行研究。研究认为,俱乐部参与场(馆)运营对于俱乐部发展和提升场(馆)使用率均具有重要意义。目前,国内俱乐部在参与场(馆)运营方面存在参与不足,合约期限较短,事后参与和俱乐部话语权较弱等问题,在分析、借鉴欧洲职业足球俱乐部和美国职业体育俱乐部参与场(馆)运营的基本情况、主要模式、所有权结构和成功经验的基础上,提出了场(馆)经营权入股俱乐部、委托俱乐部管理、长期租赁、ROT、成立合资场(馆)运营公司和俱乐部自建场(馆)6种俱乐部参与场(馆)运营的可行路径以及支持俱乐部入股场(馆)运营公司,采取ROT或长期租赁形式,授予俱乐部场(馆)运营管理权,鼓励地方政府与俱乐部共建场(馆),委托俱乐部管理和明确俱乐部优先使用权,提高俱乐部在场(馆)使用中话语权和确保公立场(馆)公共服务职能等促进俱乐部参与场(馆)运营的建议。

上海公共体育场(馆)提供公益性体育服务的现状及对策研究

在专家访谈、问卷调查、数理统计和文献资料分析的基础上,探析了上海市公共体育场(馆)提供公益性体育服务的现状以及上海公共体育场(馆)提供公益性体育服务过程中存在的矛盾与困惑等问题。在此基础上,从制定相关的法律法规、构筑提供公益性体育服务的物质基础、健全与完善提供公益性体育服务的形式与内容、构建提供公益性体育服务的价值补偿机制、制订确保公共体育场(馆)坚持公益性方向的措施等方面提出了进一步激发、提升上海公共体育场(馆)提供公益性体育服务积极性的对策与措施。

上海市公共体育场馆公益性服务补贴办法研究

运用文献资料法等方法对上海市公共体育场(馆)的性质、公益性服务与经营性开放之间的关系以及提供公益性体育服务产品的价值补偿等问题进行研究,提出坚持以体为本的经营方向、整合场(馆)的各种资源,对上海市公共体育场馆公益性服务进行补贴等建议。

政府投资大型体育场(馆)的效益研究

主要采用文献资料调研对当今世界大型体育场(馆)投资主体多元化的趋势进行了分析,并着重从政府投资大型体育场(馆)这一视角对投资场(馆)的经济效益和社会效益问题进行了研究。结果表明,大型体育场(馆)多元化的投资结构可以有效节约政府财政支出,最大程度地发挥大型体育场(馆)的经济效益和社会效益。政府投资大型体育场(馆)的效益主要体现在通过发挥场(馆)自身功能促进所在地区经济发展和社会和谐进步。指出了我国政府在投资大型体育场(馆),提高场(馆)效益方面需要注意的问题。

我国公共体育场(馆)国有资产管理改革探析——以上海市为例

在座谈访问、问卷调查和文献资料分析的基础上,以上海市为例,探析了我国公共体育场(馆)国有资产管理的现状及存在的产权关系模糊、产权主体错位、委托代理链条冗长等问题。在此基础上,提出建立"三层次管理模式"是我国公共体育场(馆)国有资产管理体制改革的基本选择,并从创造产权交易环境、建立投融资机制、制订政府购买服务的政策法规、组建行业协会等方面提出了实现该模式的对策建议。

基于TOT-BOT组合的大型体育场(馆)融资模式的研究

BOT融资模式和TOT融资模式是目前较为先进的两种直接投资的融资方式,主要适用于基础设施项目建设。通过对BOT和TOT项目融资模式的比较与分析,形成一种TOT-BOT组合互补的新型融资模式,该模式既发挥了BOT与TOT优势,又弥补了二者的缺陷,将此融资模式运用于产生资金流较少、但能长期稳定收益的体育场(馆)建设中,并提出了TOT-BOT组合互补模式在大型体育场(馆)融资过程中的运作程序、融资模式的框架设计、融资项目的风险评估以及在操作过程中应注意的问题。

关于公共体育场(馆)公益性的若干问题研究

在走访调查、座谈访问和对文献资料分析的基础上,探析了社会主义市场经济条件下我国公共体育场(馆)的性质、公益性与经营性之间的关系以及提供公益性体育服务产品的价值补偿等问题,并就坚持以体为本的经营方向、整合场(馆)的各种资源,培育公共体育场(馆)的消费主体、建立公共体育场(馆)行业协会等问题提出了对策建议。

中、美两国政府财政补贴大型体育场(馆)建设的比较研究

通过查阅文献,采用逻辑分析方法对中、美两国政府财政补贴大型体育场(馆)建设的原因进行探讨。认为大型体育场(馆)对于城市经济发展的积极影响非常有限,甚至可能带来消极的影响。政府财政补贴大型体育场(馆)建设的合理原因可能来自于社会效益层面。两国在体育发展条件,体育管理模式,体育场地设施建设与人均占有量等方面的差异导致政府补贴的原因和效果存在差异:中国政府在大型场(馆)建设的财政补贴上带有强烈的公益性,进而在大型体育场(馆)的经营中亦注重公益性导向,而忽略了其产业属性,因而会对中国体育场(馆)业发展造成不利影响。美国体育始终是在市场经济制度中依据市场逻辑发展,因而,美国体育场(馆)业产业属性明显,政府在大型体育场(馆)的财政补贴上亦具有很强产业特征,可视作国家对体育场(馆)业的经济扶持政策。鉴于中国大部分城市现阶段还不具备足够的体育市场来消化大型体育场(馆),在今后的大型体育场(馆)建设中尤应采取审慎的态度,并且应该注重发挥市场的导向作用,使市场在资源配置中起决定性的作用。

市场化改革下我国大型体育场(馆)资产证券化研究

在市场化改革不断深入的背景下,具有一定经营能力的大型体育场(馆)越来越多的进入到市场化运营的行列中。资金成为制约大型体育场(馆)发展的首要因素。资产证券化是全球金融市场上融资方式的重大创新,目前已经成为全球体育产业领域重要的融资方式,并且国外大型体育场(馆)资产证券化的成功案例提供了可资借鉴的经验。为了满足我国大型体育场(馆)运营管理改革的现实需求和体育理论发展的需要,探讨了我国大型体育场(馆)实施资产证券化的必要性和可行性。在此基础上,分析了大型体育场(馆)资产证券化的运作流程、潜在风险和定价问题,并提出推动大型体育场(馆)实施资产证券化的对策建议,以期为国内大型体育场(馆)破解运营难题探索一条可行的道路,增强大型体育场(馆)独立运营的能力。

绍兴市公共体育场(馆)经营管理模式及其价值研究

绍兴市公共体育场(馆)的经营管理模式是我国地级市公共体育场(馆)经营管理的成功典范。通过文献资料调研、访谈、实地观察以及数理统计等方法,对绍兴市公共体育场(馆)的经营与管理问题进行研究。结果显示:国家宏观政策与地方社会环境耦合、优越的企业成长环境与较高的居民消费能力以及具有体育经营管理经验的本地人团队是绍兴市公共体育场(馆)经营管理模式的特征,实现了经济价值与社会价值的双赢,并对其他同类型公共体育场(馆)的经营与管理具有示范价值;理顺体育中心管理体制与探索各种社会影响因素是绍兴市公共体育场(馆)经营管理模式的发展完善方向。

基于平衡记分卡的体育场(馆)运营绩效评价研究

体育场(馆)的运营绩效不仅关系着区域体育经济的振兴和我国体育事业的发展,而且对于优化配置体育资源和广泛开展体育传播具有重要的作用。由于体育场(馆)的空间多样性和复杂性特征,其绩效管理问题一直是影响和制约其有效运营的瓶颈。尽管研究者已经从多个方面对体育场(馆)问题进行了剖析,提出了许多有价值的观点,但尚未建立起有效的绩效评价体系。针对体育场(馆)运营绩效的有效性评价缺失,以体育场(馆)运营绩效评价为目标,引入平衡计分卡的财务、顾客、内部流程和学习与成长4个维度,分析和建立体育场(馆)运营绩效评价的指标体系和评价模型,并结合实际数据进行算例评价。

供给侧改革视角下我国体育场(馆)供给结构失衡的主要问题、成因及改革路径研究

在建设健康中国、形成全民健身新时尚的大背景下,体育场(馆)是体育事业发展必不可少的硬件条件,现实中体育场(馆)存在严峻的供给侧结构失衡问题,主要是"供给不足"和"供给过剩"并存,资源要素配置不合理,供给效率低下,区域、城乡间体育场(馆)数量规模分布不均衡,不同系统内体育场地供给数量差距问题。导致结构失衡的主要原因是:公众需求信息的表达机制缺失,传统管理体制机制的阻碍,激励与保障机制缺位。基于以上研究结果,结合已有实践经验,提出我国政府应该从以下几个方面推进体育场(馆)供给侧结构性改革:增加体育场(馆)的供给,消除体育场(馆)供给过剩,整合体育场(馆)资源,深化管理体制机制改革等。

我国房地产开发热潮中公共体育场(馆)配套建设立法的可行性研究

就我国房地产开发热潮中,新建住宅小区内体育场(馆)配套建设立法的可行性进行了研究。结论得出:国家通过立法的形式,将新建住宅小区内的体育场(馆)配套建设作为房产开发所必需的公共基础设施之一,该项目立法对于所涉及的相关利益主体都是一个共赢的结果。不仅可以极大地缓解我国人均体育场(馆)资源匮乏的问题,而且可以实现我国群众体育的跨越式发展,从而形成竞技体育、群众体育平行发展的和谐局面。