体育PPP项目落地时长:特征事实与影响因素——来自76个体育PPP项目的经验证据

采用实证研究法,以财政部政府和社会资本合作中心项目管理库中76个已落地的体育PPP项目为研究对象,分析体育PPP项目落地时长及其影响因素。研究表明:1)具有适宜投资额和合作期限、采用具有运营阶段运作方式和政府付费机制的体育PPP项目落地相对较快;2)体育PPP项目在1~3年的落地概率分别为32.50%、57.01%和73.53%;3)项目运作方式、区域人口规模、区域经济开放水平、区域财政资源状况等因素对体育PPP项目落地时长有显著负向影响,区域城镇化水平对体育PPP项目落地时长有显著正向影响,不同区域体育PPP项目落地时长的影响因素有差异。建议:从体育PPP项目内部因素和区域经济发展等方面加快推进项目落地,项目推广应用应由注重规模总量向质量效益转变。

公共体育PPP项目中的公众参与权及其实现

公共文化体育设施建设的PPP项目在本质上是实现政府公共服务的社会职能,因此保障公共利益是保证PPP项目正确运行宗旨与根本存在价值的基准。除去政府和社会资本双方外,公众及其组织形态应当成为PPP的利益结构、主体结构和法权结构中不可忽视的一方主体。应当在《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》中进一步实质性地确立、尊重和实现公众参与权中的一系列具体权利,本着公正性、适用性、过程性的原则,健全公众参与公共文化体育设施建设PPP项目的程序机制、救济机制,并使之法制化,促进公共体育PPP项目在内的PPP模式持续健康开展,并发挥对政府主导公共治理协同化以及社会公共服务均等化的积极作用。

制度安排下PPP公共体育服务项目国家治理的实施路径——基于投融资政策与风险视角

PPP公共体育服务项目从制度安排视角看,可理解为在国家治理下公共体育服务领域的项目投融资概念,也是政府部门和社会资本通过构建基于投融资主体责任、投融资收益分享和风险分担的合作伙伴关系的模式。从实践中出现的投融资政策与风险问题可知,项目投融资牵涉到公共体育服务的供给、规划、监督、问责等,政府部门和社会资本形成了行政法律关系,同时在特许经营协议下的所有权配置、剩余控制权、履约职责等形成了民事法律关系。因此,基于行政和民事法律关系,需要从国家治理的投融资政策和风险视角考察地方政府与国家投融资政策的博弈、主体角色转换、风险监管、投融资结构设计与合同结构设计及构建投融资的风险评估体系CFA模型等。最后,提出了相关实施路径,如严格贯彻中央推出的各项顶层设计政策、构建PPP制度安排总体框架、完善PPP项目法律体系、金融市场体制机制创新、地方政府积极参股、完善政策性融资担保及设立PPP基金等。

从制度安排到实践运行:PPP公共体育服务项目国家治理的供给侧改革与实施路径

基于供给侧视角来审视我国公共体育服务体系建设过程,仍然存在政府相关部门和体育行政部门管理过于僵化和政策碎片化、社会资本部门进入门槛高且参与面窄、公民体育消费需求多元而表达机制失衡、公共体育服务财政供给不足等问题,进而导致公共体育服务供给效率与公平均等化受阻。因此,为了提高公共体育服务供给效率与质量,有必要在制度安排上鼓励社会资本进入公共体育服务供给领域,构建PPP项目公私合作伙伴关系。通过对PPP公共体育服务项目国家治理的顶层设计、地方治理的公私合作的剖析,得出以下实施路径:完善顶层设计下的制度安排与配套实施机制、提高PPP公共体育服务项目的认知水平、行政管理体制改革推动体育行政部门职能转变、社会体育政策碎片化向体系化整合等。

PPP公共体育服务项目国家治理思想、生成机制和存续逻辑——从公共管理学视角谈起

PPP项目是推动与认识政府角色、责任边界、公平思想、效率思想、供给侧改革思想等公共体育服务国家治理现代化与能力提升的有效手段之一,它突破了传统单位制下的科层制管理模式。基于相关治理思想的嬗变分析,对我国PPP公共体育服务项目制的生成机制、存续逻辑和市场策略进行了具体阐述,尤其是分税制、项目制促进单位制、市场制存量来提高增量的问题频现以及政府财政、行政管理体制机制等矛盾仍然突出,认为我国公共体育服务供给侧改革应从制度安排到实践运行中,需大力强化与引导社会资本部门的进入,由公私合作的PPP项目制来推动新常态下公共体育服务国家治理思想与体制创新。