纵向监管、地方选择性供地与产业结构绿色转型

地方政府的有效执行是中国式分权下提升中央发展战略实施绩效的关键,而中央政府对地方政府治理行为的有效监督则是其中至关重要的环节。本文基于2007—2019年中国微观工业用地供应以及中央环保督察的通报结果数据,采用广义双重差分法实证考察中央环保督察对地方政府选择性供地策略的影响及其机制。研究表明,中央环保督察促使地方政府降低污染密集型工业用地供应,增加清洁型工业用地供应,从而推动地区产业结构的绿色转型。机制分析发现,中央环保督察通过地方领导人职业发展激励机制以及产业转型能力机制对不同特征的城市工业土地供应结构策略产生异质性影响。本文结论对高质量发展背景下的央地互动关系与地方利用土地偏向性供给推动产业结构绿色转型具有政策启示。

休闲农业与乡村旅游项目点状供地发展策略研究

休闲农业和乡村旅游作为农村一二三产业的融合体,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、扩大居民消费需求、传承农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展、实现共同富裕等方面发挥了重要作用。然而,休闲农业和乡村旅游产业发展长期面临建设用地尤其是新增建设用地保障难题,严重制约了产业发展。在分析宁波市休闲农业与乡村旅游用地现状及问题的基础上归纳“点状供地”发展模式,探讨发展策略,并以宁波市象山县为例开展“点状供地”类型引导分区,形成农村闲置房屋利用、乡村度假整体开发和点状布局单体开发三大类型分区,以期为乡村产业点状供地推广应用提供空间数据支撑。

供地模式和用地方式要进一步创新完善

本文认为,要把创新完善供地模式和用地方式作为创新完善土地利用制度和规划管控制度的重点,加强相关理论研究和实践探索,完善顶层设计和政策供给,从而为我国经济社会发展提供更高质量、更有效能的土地要素保障服务。

超大城市点状供地建设养老设施的方法与模式研究

当前我国老龄人口对养老设施的需求不断提升,超大城市老龄人口基数大使得供需矛盾更加突出[1],且在存量更新时代背景下面临养老设施建设缺乏空间载体的问题,而点状供地政策的出台使得产业更易进入乡村,为近郊乡村建设养老设施以服务超大城市中心城区养老需求提供契机。对乡村点状供地建设养老设施服务城市老龄人口开展研究,围绕服务对象、承载空间和政策组合3个方面提出了工作方法,从养老机构性质、用地性质和建设模式3个方面对实践模式进行了综合思考。

集中供地是否有效平抑土地出让溢价——来自集中供地试点城市的证据

稳地价对房地产市场平稳健康发展具有重要意义。基于供需理论,本文构建了集中供地政策影响土地溢价的分析框架,认为在融资约束背景下,集中供地政策影响了房地产开发企业的竞拍决策,政策通过预期和分流效应两个渠道降低土地的溢价水平。本文利用2020—2022年36个城市的17 206宗地块为样本,检验了这一推断。结果显示,实施集中供地政策后,单宗地块的相对溢价率降低了6.702%,绝对溢价降低了3 400万。同时,通过适应性预期和理性预期、合作拿地与国企拿地,分别验证了政策发挥作用的渠道。集中供地政策的实施效果具有异质性,东部城市的地块、一线及新一线城市的地块、中心城区的地块的降幅大于其他地区的降幅。

地方政府“两手”供地策略对产业结构优化的非线性影响——基于合理化与高级化双重视角的考察

研究目的:利用276个地级市2007—2020年的面板数据,分析不同经济发展阶段内,地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化、高级化的差别化影响,为调整土地供给策略,推动产业结构优化提供相应的政策启示。研究方法:面板门槛模型。研究结果:(1)对于产业结构合理化,以25438.02元(2007年价)的人均GDP为门槛,将城市经济发展水平划分为低、高两个阶段,两阶段内地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化分别表现为积极与消极影响,消极影响的大小为积极影响的1.78倍。(2)对于产业结构高级化,以23694.54元(2007年价)的人均GDP为门槛,将城市经济发展水平划分为低、高两个阶段,两阶段内地方政府“两手”供地策略对产业结构高级化分别表现为积极与消极影响,两者大小基本一致。(3)全国层面上,地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化与高级化差别化影响的转变出现在2010—2011年间;城市层面上,多数城市积极影响已经转变为消极影响。研究结论:地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化、高级化的差别化影响具有同步、同方向的“双同”特征,有序地推进“两手”供地策略的市场化转型,可以最大程度获取积极影响并避免其消极影响。

长三角地区地方政府差别化价格供地对工业绿色发展的影响研究--基于全局和局部双重视角

研究目的:从全局和局部双重视角探究长三角地区地方政府差别化价格供地对工业绿色发展的影响效果和作用机制。研究方法:Super-SBM模型,面板Tobit回归模型,时空地理加权回归模型。研究结果:(1)2007—2019年长三角地区工业绿色发展效率呈稳步上升的态势,其空间分布格局由“中心低、四周高”演变为“东北高、西南低”。江浙沪工业绿色发展效率的线性变化趋势均为上升,且江苏的增幅要高于其他省份。(2)全局视角上,地方政府差别化价格供地对工业绿色发展具有正向促进作用,主要通过引导工业用地资源流向高技术绿色企业,实现选择优质企业、优化工业结构、优化制度环境,来推动工业绿色发展。(3)局部视角上,地方政府差别化价格供地对工业绿色发展的影响在苏中、浙西南、皖南表现正向作用,与全局视角一致;在苏北、皖北、皖中表现出Ⅰ型负向作用,这源于非预期的挡板效应;在苏南、浙东北、沪表现出Ⅱ型负向作用,这源于工业政策优惠弱化效应。研究结论:虽然全局视角显示整体影响效果为正,但是局部视角显示部分区域存在抑制作用,可通过改进地方产业发展导向来引导差别化价格供地政策进一步释放积极影响。

高新技术产业真的需要供地政策扶持吗?——基于广州市产业升级与地价变化的实证分析

以往文献研究地价如何影响产业升级时,较少对工业内部和城市内部进行研究。本研究采用组内估计的个体固定效果模型和两阶段最小二乘法,对广州市2007—2017年的面板数据进行了实证分析。回归结果显示,工业地价上涨对产业升级整体上有促进作用,而这种促进作用仅在靠近市中心的区域表现显著,在远离市中心的区域则不显著。分析显示,供地扶持政策削弱了工业用地的市场需求,导致地价呈下跌趋势,并不利于产业升级。而充分竞争的工业土地市场,比起扶持高新技术企业的供地政策,对推动产业升级效果更明显。建议将政策重点从产业与供地扶持政策,调整为强化对偏远区域基础设施的投入,同时强化工业土地市场竞争的公平性。

竞争激励下城市供地策略互动与压力响应

从地方政府间竞争激励视角出发,运用空间计量模型剖析了城市策略性供地的空间互动效应及压力响应。研究发现:同省份地级市之间供地策略存在显著的空间互动特征,且省内经济发展水平相近、地理位置邻近的地级市之间空间互动效应更强。分用途来看,相比于高价出让住宅用地获取更高土地溢价的土地财政行为动机,地方政府基于工业用地进行招商引资的行为动机所引发的相互模仿、跟随的空间互动效应更强。进一步讨论表明,地方政府面临的财政压力、增长压力和晋升压力等压力对不同用途供地策略空间互动特征的影响存在显著差异。此外,低经济发展水平城市更倾向于模仿高经济发展水平城市的供地策略,且低经济发展水平城市之间的供地策略空间互动效应明显更强。

点状供地在乡村振兴战略下的地方实践问题研究

随着乡村振兴战略的实施推进,越来越多项目落地农村。在新增建设用地指标有限、耕地占补平衡压力大、农村集体建设用地和宅基地用地情况复杂等现实背景下,“点状供地”作为一种新的土地获取方式应运而生。目前,点状供地仍处于起步阶段,各地区在发展乡村旅游、促进农村存量土地盘活等方面进行了尝试,但相关研究在理论和实践层面上还有不足之处。本文在梳理相关政策的基础上,对各地区实践探索存在的问题瓶颈进行总结,并提出今后在立法支撑、工作机制、村规编制、前期把控等方面进一步改善的建议。

“多频少量”供地方式下房企投资与拿地策略探析

2023年1—8月,北京、杭州、成都等多个城市进行了集中土拍。然而,“少量、多批次”仍是全国土地市场的主要供地模式。例如,2023年5月17日,北京市规划和自然资源委员会发布了《北京市2023年度拟供应商品住宅用地项目清单(第二轮)》。北京市规划和自然资源委员会表示,北京土地市场将定期发布拟供应商品住宅用地清单,采取“多频少量”的模式全力推进清单项目及时发布预申请公告或正式公告,以常态化的方式保持供地节奏均衡、合理、有序,推动实现“稳地价、稳房价、稳预期”工作目标,促进北京房地产市场平稳健康发展。2023年3月31日,杭州市规划和自然资源局发布的《杭州市2023年度国有建设用地供应计划》指出,杭州市2023年度国有建设用地供应计划总量为5175.09公,土拍市场仍将采用“少量多次”的供地模式。2023年第一季度,成都市商品房成交量相较于2022年同期直线下降,其原因主要是土地市场取消集中供地之后,“少量多次”的供地模式使得短期内商品房供应量偏少。

“两手”供地策略如何影响产能过剩:机制讨论与经验证据

土地要素市场扭曲是产能过剩的主要原因,而产能过剩有效治理是中国经济高质量发展的重要前提。本文构建了一个关于地方政府“两手”供地策略与产能过剩的理论分析框架,并运用中国城市数据实证检验了“两手”供地策略对工业产能过剩的影响效应及作用机理。结果表明,地方政府低价出让工业用地并高价出让商住用地的“两手”策略显著加剧了产能过剩,并且该结论经过一系列稳健性和内生性检验仍然成立。“两手”供地策略对产能过剩的影响程度存在明显的区域差异,具体表现为该策略显著抑制了中西部地区产能利用率的提升,但对东部地区的产能过剩并未产生明显影响。进一步的机制检验结果表明,地方政府的“两手”供地策略虽然可以通过提高产业结构合理化水平来化解产能过剩,但由于其对社会消费和研发投入的不利影响,最终在总体上抑制了产能利用率的提升。此外,地方政府“两手”供地策略对产能利用率存在显著的负向“边际效应”递增的非线性特征,而社会消费、研发投入和产业结构合理化能够在一定程度上弱化这种负面影响。上述研究结论为加快推进土地要素市场化改革及有效治理中国式产能过剩提供了重要的经验证据。

乡村振兴背景下乡村旅游点状供地的实践困境及破解之道

乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手,土地供应则为乡村旅游发展的基础前提。乡村旅游用地具有权属集体性、类型多样性、利用复合性、价值乡村性、建设用地分散性等突出特点。点状供地作为新型的土地供应模式,符合新时期土地利用活动的发展规律及土地要素市场化改革的方向,降低了建设活动对乡村土地农业功能和生态功能的影响,与乡村旅游的用地特点十分契合。目前乡村旅游点状供地面临点状供地模式缺乏立法支撑、集体经营性建设用地入市范围模糊、生态保留用地利用的稳定性不足和适配村庄规划缺失等实践困境,应在赋予点状供地模式明确的法律地位、将旅游用途纳入集体经营性建设用地的入市范围、优化生态保留用地的取得方式、编制兼具“刚性”和“弹性”的村庄规划等方面寻求破解之道。

长沙市土地市场需求侧供地政策优化研究

考察长沙市土地市场需求现状,总结不同维度下土地市场需求特征,构建土地需求侧指标体系,提出土地市场需求侧的供地政策。结果表明:从土地市场需求结构来看,目前市场需求以纯住宅用地为主,商住用地则倾向于降低商业用地占比和增加住宅用地占比;从需求指数变化趋势来看,区间呈稳步上升态势,达到峰值后开始直线下降,之后呈较小幅度变化趋势,说明土地市场短期内将维持平稳运行,局部区域热度提升,市场逐步向好。为推动长沙市土地结构健康合理发展,需从增强市场活力、优化供地结构、释放潜在需求等方面优化供地政策。

小城镇供地模式改革的方向——以重庆市为例

如何优化小城镇土地供给模式已成为当前一个迫切需要解决的战略问题。传统的土地供给模式具有计划供给、需求引导 ,无偿划拨、市场化程度低和体制僵化、制度不健全的基本特征。文章分析了传统土地供给模式的负面效应 ,指出传统供给模式下土地利用效益低下 ,导致了外延扩展、城镇用地布局混乱 ,阻碍了城市化进程。论证了传统供地模式改革的方向应该主要走供给引导需求、走内涵发展的道路 ,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。

土地政策、供地结构与房价

在现有的土地制度下,地方政府垄断当地一级市场的土地供给,配置土地资源成为政府实现特定政策目标的手段。中国城市土地供给中工业用地偏高而商住用地偏低,明显不同于其他国家。本文在理论层面构建模型表明,这是在现有土地政策下,地方政府面临来自工业用地和商住用地需求方的巨大差异时的策略性选择,我们分析了政府的供地策略及其对房价造成的影响;在实证层面,本文首次采用地级市的分用地类型的供地数据证实了这种供地结构的扭曲将导致房价上升。进一步地,我们发现在东部地区的影响高于全国层面,中西部地区影响较为微弱,原因在于东部地区面临更紧的供地约束。本文的工作为理解房价的上涨以及中央供地政策的实际效果提供了一个新的视角。

供地政策对土地市场配置效率影响的经济学分析——理论研究与实践检验

在界定协议供地政策和招拍挂供地政策含义和建立分析假说的基础上,首先对2种供地政策对市场结果的影响进行了比较分析。分析的结果是:相对于招拍挂供地政策形成的市场价格而言,协议出让引起了大量的土地短缺。接着分析了2种供地政策对经济福利的影响,与招拍挂供地政策相比,协议供地政策对土地资源配置的效率低下,存在着经济福利的无谓损失。最后,用现实数据对前文的经济学分析进行了检验,检验的结果与前文的分析是一致的。

供地政策的博弈论分析

目前,有些地方政府为了争得投资项目,竞相出台各种优惠的供地政策,特别是降低供地价格,这不仅带来了直接的土地收益损失,还引发了一系列不可忽视的问题。从经济学中的博弈论入手,分析地方政府在这种竞争性供地政策上进行博弈的重点、类型和过程,以及带来的问题,并提出破解这种由“个体理性”导致的“集体非理性”的策略。

云南磷化集团采矿用地供地模式改革实践

为摆脱沉重的征地负担和土地使用后繁重的管理负担,云南磷化集团对试点范围内采矿用地,由原来的有偿出让方式取得土地使用权,改为采取分期实施、分期供地、到期归还的做法,以临时用地方式取得土地使用权。通过改革采矿用地取得方式、审批制度、补偿方式及退出机制,编制系列管理制度,做到从国土资源部到省、市、县、集团公司及利益相关人不同级别加强试点改革监管,有效解决了采矿用地取得、退出"两头难"问题。为完善土地管理制度及大范围推行"临时用地"采矿供地模式提供了实践经验。