地方政府“两手”供地策略对产业结构优化的非线性影响——基于合理化与高级化双重视角的考察

研究目的:利用276个地级市2007—2020年的面板数据,分析不同经济发展阶段内,地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化、高级化的差别化影响,为调整土地供给策略,推动产业结构优化提供相应的政策启示。研究方法:面板门槛模型。研究结果:(1)对于产业结构合理化,以25438.02元(2007年价)的人均GDP为门槛,将城市经济发展水平划分为低、高两个阶段,两阶段内地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化分别表现为积极与消极影响,消极影响的大小为积极影响的1.78倍。(2)对于产业结构高级化,以23694.54元(2007年价)的人均GDP为门槛,将城市经济发展水平划分为低、高两个阶段,两阶段内地方政府“两手”供地策略对产业结构高级化分别表现为积极与消极影响,两者大小基本一致。(3)全国层面上,地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化与高级化差别化影响的转变出现在2010—2011年间;城市层面上,多数城市积极影响已经转变为消极影响。研究结论:地方政府“两手”供地策略对产业结构合理化、高级化的差别化影响具有同步、同方向的“双同”特征,有序地推进“两手”供地策略的市场化转型,可以最大程度获取积极影响并避免其消极影响。

竞争激励下城市供地策略互动与压力响应

从地方政府间竞争激励视角出发,运用空间计量模型剖析了城市策略性供地的空间互动效应及压力响应。研究发现:同省份地级市之间供地策略存在显著的空间互动特征,且省内经济发展水平相近、地理位置邻近的地级市之间空间互动效应更强。分用途来看,相比于高价出让住宅用地获取更高土地溢价的土地财政行为动机,地方政府基于工业用地进行招商引资的行为动机所引发的相互模仿、跟随的空间互动效应更强。进一步讨论表明,地方政府面临的财政压力、增长压力和晋升压力等压力对不同用途供地策略空间互动特征的影响存在显著差异。此外,低经济发展水平城市更倾向于模仿高经济发展水平城市的供地策略,且低经济发展水平城市之间的供地策略空间互动效应明显更强。

“两手”供地策略如何影响产能过剩:机制讨论与经验证据

土地要素市场扭曲是产能过剩的主要原因,而产能过剩有效治理是中国经济高质量发展的重要前提。本文构建了一个关于地方政府“两手”供地策略与产能过剩的理论分析框架,并运用中国城市数据实证检验了“两手”供地策略对工业产能过剩的影响效应及作用机理。结果表明,地方政府低价出让工业用地并高价出让商住用地的“两手”策略显著加剧了产能过剩,并且该结论经过一系列稳健性和内生性检验仍然成立。“两手”供地策略对产能过剩的影响程度存在明显的区域差异,具体表现为该策略显著抑制了中西部地区产能利用率的提升,但对东部地区的产能过剩并未产生明显影响。进一步的机制检验结果表明,地方政府的“两手”供地策略虽然可以通过提高产业结构合理化水平来化解产能过剩,但由于其对社会消费和研发投入的不利影响,最终在总体上抑制了产能利用率的提升。此外,地方政府“两手”供地策略对产能利用率存在显著的负向“边际效应”递增的非线性特征,而社会消费、研发投入和产业结构合理化能够在一定程度上弱化这种负面影响。上述研究结论为加快推进土地要素市场化改革及有效治理中国式产能过剩提供了重要的经验证据。

地方政府供地策略与产业结构服务化——来自中国35个大中城市的经验证据

地方政府主导下的土地出让活动在中国上一轮经济高速增长中扮演了举足轻重的角色。本文系统分析了地方政府供地策略对产业结构服务化影响的内在逻辑关系,并采用2000-2014年中国35个大中城市面板数据进行实证分析。研究发现:从全国而言,供地策略显著抑制了产业结构服务化,这表明地方政府的"二手"供地策略的确是导致中国服务业低水平稳态发展的"逆服务化"的重要因素。进一步分析发现,地方政府的供地策略显著阻碍制造业由中低端向高端的演进,进而形成以工业为主导的产业结构刚性,抑制了产业结构服务化。此外,地方政府的供地策略对产业结构服务化的影响存在区域异质性,显著促进了东部地区产业结构服务化,但抑制了中西部地区产业结构服务化。

供地策略、住房价格与制造业集聚

在探讨地方政府的供地策略和住房价格波动对制造业集聚影响机理的基础上,利用2003-2018年中国省级层面的面板数据,实证检验供地策略和房价波动对制造业集聚的影响效应。研究结果发现:供地策略对制造业集聚产生显著的正向影响,房价对制造业集聚产生显著的负向作用,且供地策略还会通过房价上涨弱化土地要素促进城市经济集聚的效力。进一步分析发现,供地策略和房价对制造业集聚的影响存在行业异质性,供地策略有助于劳动密集型制造业集聚程度的提高,对资本密集型和技术密集型制造业集聚的影响则不显著,但房价促进了资本密集型制造业和技术密集型制造业的集聚发展,在一定程度上倒逼制造业产业链向中高端攀升。此外,供地策略对制造业集聚的影响存在显著的区域和时序异质性,其中对中西部地区制造业集聚的正向影响程度远远大于对东部地区。

地方政府“两手”供地策略促进产业结构升级了吗——基于105个城市面板数据的实证分析

本文基于105市2009-2013年面板数据的实证分析发现,商业/住宅地价与工业地价的差距越大,城市工业产出的增长速度越快。其原因在于,我国地方政府在以土地为政策工具推动本地发展的过程中普遍采取"两手"供地策略,即一方面通过压低工业地价尽可能多地吸引工业企业入驻当地,实现经济增长目标;另一方面,工业部门的扩张带来城市商业活动及人口规模的增加,对商住用地的需求随之上升,此时,政府抬高商住用地价格以实现土地财政收入最大化。本文还发现,两手供地策略对城市工业部门的正向效应在高行政级别城市中更为明显;这种策略的存在可能导致基于市场力量驱动的城市产业结构升级过程受阻。

差别定价的产业用地供应策略对产业结构升级的影响--基于中国277个城市的实证分析

"以地谋发展"模式下,地方政府主导土地配置,采取"低工业、高商住"的产业用地出让策略,实现了产业结构升级和经济增长的目标。然而,中国经济转型期,曾经推动产业结构升级的供地策略可能不再适应新时期发展要求。本文从理论出发,剖析地方政府供地逻辑,分析差别定价的产业用地供应策略在不同经济发展水平下对产业结构升级的影响差异,提出相应假说,基于门槛回归模型,并利用2011-2016年中国277个城市产业用地供应数据进行实证检验。结果表明,产业用地价格差异对产业结构升级的影响会随经济发展水平不同呈非线性关系,随着经济发展水平的提高,差别定价的产业用地供应策略对产业结构升级的影响效应将由正转负;产业用地供应向商住用地倾斜而产生的产业用地结构错配会显著抑制产业结构升级;提高土地出让市场化程度,降低土地财政依赖则有利于提升产业结构。据此本文建议,地方政府在制定产业用地供应策略时,要充分考虑所处的社会经济环境,而在参与土地市场活动时,要明确自身干预经济的局限性,更多地培育有效市场,注重提高土地市场化程度,避免过度依赖土地财政。

我国地方政府土地供应策略与房价调整

在分析土地供给策略对不同分位点房价影响差异的基础上,实证检验地方政府向市场放权如何影响房价,研究发现:(1)在房价低分位点上供地方式对房价的影响显著,在房价高分位点上供地数量的影响明显,而土地集中供应的作用绩效不明显;(2)地方政府向市场放权,强化了供地策略对房价的上涨作用。因此,应该逐渐完善政府对土地的管理机制,充分发挥政府调节市场的功效以降低房价。

土地资源错配阻碍了产业结构升级吗?——来自中国35个大中城市的经验证据

加快产业结构转型升级是新常态下中国经济保持中高速增长的有力支撑。文章讨论了土地资源错配对产业结构升级影响的内在逻辑机制,并利用中国城市和行业层面数据验证了相关假说。研究发现:(1)地方政府低价过度出让工业用地、高价限制性出让商业和住宅用地的"双二手"供地策略是土地资源错配的根源。(2)土地资源错配进一步强化了以中低端制造业为主导的产业结构刚性,抑制了产业结构从低级形态向高级形态的转变,这表明土地资源错配的确是制约我国产业结构升级的重要因素。(3)土地资源错配对不同产业和产业内部升级的影响存在异质性,其促进了制造业和生产性服务业的发展,但对生活性服务业和公共性服务业的影响并不显著。此外,土地资源错配对产业结构升级的作用效果呈现出明显的东、中西部区域分化以及显著的时序异质性,其中,对东部地区的影响显著为正,对中西部地区的影响则显著为负。