从现代城市发展看城市供热体制改革

本文研究了现有城市集中供热体系的弊端,分析了电力生产形势对集中供热方式转变的影响,探讨了今后城市供热的发展方向,提出了加快供热体系改革的建议。现有供热体制给现代化城市带来诸多弊病。耗巨资建立起来的发电设备长期闲置、开工不足、效率低,发电成本高,影响用电需求。当前应加快城市集中供热体制市场化改革,放开供热市场,建立供热单位与热用户价格协商机制,通过电力供热等多元化供热方式打破集中供热形成的行业垄断,盘活闲置的发电设备,带动中国能源革命。

深化供热体制改革,促进供热节能

一、我国供热体制改革取得明显成效 （一）我国供热体制改革回顾 城镇供热是一项公共性很强的公用事业，冬季采暖是我国北方地区人民生活的基础需求。我国机关、事业单位和国有企业一直实行的是福利供热，职工家庭采暖由单位交纳采暖费。随着住房制度和劳动人事制度改革，这种“用热的不交费，交费的不用热”的福利制度已明显不适应，出现了供热收费难的问题，出现了供热困难，群众意见很大。

妥善处理八大关系扎实推进供热体制改革

2003年以来，北京市按照国务院文件及会议要求，扎实推进供热体制改革，取得了阶段性成果。但是，围绕供热体制改革的意见分歧依然存在，对供热体制改革中需要妥善处理的一些重大关系还缺乏全面清晰的认识。为了进一步顺利推进供热体制改革，需要妥善处理八大关系，坚持三条原则。

供热体制改革的目的是构建高效的和谐社会

当我们回顾供热体制改革的历程，我们高兴地看到尽管热改的进度落后于其它改革，但是全社会对热改的认识是随着各项改革的进展在不断提高和深化。总结这些认识的变化，有利于我们进一步深化供热体制改革，有利于构建一个有效率的和谐社会。

实现建筑节能 供热体制改革当先行

3月31日．“第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开，由住房和城乡建设部主办的“供热体制改革与建筑节能”论坛同期召开。会上，据住房和城乡建设部科学技术司节能处胥小龙介绍，北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作已经启动．“十一五“期间．我国将完成北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造1．5亿平方米，并且该任务已分配到各个城市，包括天津、大连、青岛、银川、唐山等地已率先开展了一批既有建筑供热计量及节能改造试点工作。

2005中国城镇供热体制改革研讨会

2005年9月24-25日，2005中国城镇供热体制改革研讨会在北京召开。建设部供热质量监督检验中心徐伟主任、中国建筑科学研究院空调所李先瑞教授、北京市建筑设计研究院张锡虎顾问总工、清华大学石兆玉教授、中国城市建设研究院许文发教授、中国建筑科学研究院空调所标准规范室黄维主任、天津市建筑设计院孙恺尧总工、

北京现行供热体制分析和供热体制改革的意义

介绍了北京的供热现状和现行的供热体制,对北京供热收费问题形成的原因进行了分析。

决战供热计量改革(新闻篇二) 热计量·冷思考——反思中国供热体制改革曲折之路

秋风瑟瑟．寒意渐浓．对北方地区来说，2007年采暖季即将到来，备受关注的供暖收费制度改革和供热计量改革又成为社会关注的焦点。

交流热改经验 推广节能技术——全国城镇供热体制改革暨供热领域新技术、新设备应用研讨会”在京召开

本刊讯 为贯彻落实建设部等八部委下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》及建设部《关于推进供热计量的实施意见》．深化供热体制改革．积极推进供热计量，促进供热采暖系统节能．总结交流各地供热体制改革取得的成效．推广供热领域新技术．新设备．建设部科技发展促进中心于年4月14—15日在北京召开了。全国城镇供热体制改革暨供热领域新技术．新设备应用研讨会”。建设部科技发展促进中心主任陈宜明，顾问王天锡．建设部推进供热体制改革行动办公室齐金洲处长等领导．建设部城镇供热专家组专家徐忠堂，清华大学狄洪发教授，北京建筑工程学院李德英教授等行业内知名专家．各地供热公司以及从事供热领域新技术，新工艺，新材料，新设备的研发．生产厂商代表150余人出席了会议。

明确供热性质 深化供热体制改革

20世纪90年代原建设部提出推行热改，但供热行业如何定位始终是困扰热改的一个重要问题。改革先要定性，定性不明确，制定相应的制度就会产生问题。供热行业是不是公益性行业？我个人认为供热行业是公益性行业，把“热”仅仅当作商品还不够。因为集中供热不仅给老百姓提供热量和服务，还可以改善城市大气环境。现在最便宜的采暖方式是烧小煤炉，这种分散采暖方式以及无组织的排放会给环境带来污染。比如，北京市现在大气不达标，主要是汽车尾气无组织排放导致，而SO2超标并不是大气污染的首要原因。

地方政府在供热体制改革中的作用

我国供热体制改革已经进行了多年，可是这项以节能减排为宗旨、以实行商品化和计量用热为核心的改革实施进度不尽人意、不容乐观，步履维艰，远没有达到国家发展改革委、住建部等八部委制定的时间进程表。计量供热的推进现状是，既有节能建筑没有很好地发挥节能效果，分户供热控制设施大量闲置，以致对新建节能建筑的可持续性发展产生消极作用。

积极推进城镇供热体制改革大力促进城镇供热事业发展——建设部仇保兴副部长在城镇供热体制改革试点工作会议上的讲话

据统计,截至2002年,我国城市集中供热面积已达到15.6亿m^2,占房屋总面积的40%左右。因此搞好城镇供热体制改革是关系到国计民生的大事。然而进行供热体制改革在我国还没有成熟的经验可参考,而且其中有很多有争议的问题亟待去解决。如:如何按用热多少分户计量收费?“暗补”变“明补”如何补?如何保障低保户的采暖需求?如何提高节能积极性,形成节能机制?如何加快城镇既有住宅节能改造和供热采暖设施改造?如何提高热能利用效率和环保水平?如何引入竞争机制,深化供热企业改革,实行城镇供热特许经营制度? 不过,正像清华大学狄洪发教授在接受本刊记者采访时谈到的那样,目前我国进行供热体制改革时机已比较成熟了。据悉,今年采暖期将在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区如期开展城镇供热体制改革的试点工作。在当前试点工作期间,为促进供热体制改革工作的进一步深入,本刊特向有关政府官员、专家、学者等征集了一系列文章,将在本刊分期发表,以飨读者。今后,本刊还将长期关注供热体制改革进程。因此,我们热切希望有关人士就供热体制改革问题在本刊撰文展开讨论,发表自己独到的见解。供热体制改革工作是一项长期而艰巨的任务,要想更成熟、更成功,需要来自各界的不同声音。我们期待各位的参与!

推进供热体制改革必须提高认识 强化措施

供热体制改革的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,树立和落实科学发展观,以科学合理供热、满足人的需求为目标,以培育供热市场和保障供热能力为基础,以供热收费制度改革为核心,以解决低收入困难群体采暖问题为重点,建立和完善各项配套政策。逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制,促进城镇供热事业的健康发展,更好地满足人民群众生活水平提高的需要,实现经济社会可持续发展。

中国城市供热体制改革的基本思路

城市供热收费难的问题自1993年就开始显现出来。1995年国务院办公厅针对“三北”地区不能正常供热问题,专门下发了《关于搞好“三北”地区城市供热工作的通知》(国办发明电[1995]30号),要求各地切实的搞好城市供热工作,并提出“要按照建立社会主义市场经济体制的要求,积极稳妥的探索和推进城市居民住宅热费制度的改革”。

供热体制改革：遭遇严冬

11月的北京，艳阳映红了香山漫山遍野的红叶。微风轻拂游人面，好一派暖冬的和煦景象，仿佛春天已经提前到来。

唐山:推进供热体制改革与建筑节能

制度保障 投入加大 在国家住房和城乡建设部以及相关部门的指导与关注下，通过试点项目的有力带动，唐山自身也将建筑节能作为建设科学发展示范区、提高群众生活水平、节能降耗、改善环境的一项有力举措，通过各方不懈努力．供热体制改革与建筑节能工作取得显著成果。

城市供热体制改革与监管问题研究

从2003年开始,国家要求改革福利性供热体制。但是改革进展缓慢,成效甚微,其主要原因是对供热体制改革的定位不准确,改革所需要的市场与技术经济条件不具备。因此,需要重新审视供热体制改革:第一,应该坚持公益性与经营性相结合原则;第二,建立合理的补贴制度,明确供热市场需求主体;第三,在市场进入与退出、企业运营等方面,建立适度的市场竞争制度;第四,为供热计量制度创造必要的政策、市场与技术经济条件;第五,确定符合供热体制改革要求的供热价格形成机制;第六,从政府、行业、公众与舆论等四个方面,建立新的供热监管体制。

破冰之旅(之二)——聚焦供热体制改革之案例篇

本期专题刊登的三个案例中,当地政府为供热计量改革提供了有力的政策保障,实施方则根据当地气候条件和建筑特点选择了恰当的热计量方案,并通过多种创新方式解决了资金难题,让供热计量试点工作顺利实施,最终实现政府、供热公司与用户三方共赢。

关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见

为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制,促进建筑节能,满足人民生活水平提高的要求,从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题,根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点,在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见: