供销部门土地托管的复合型碎片化困境及治理——基于山东省平安县的案例分析

土地托管作为供销社综合改革试点的关键突破口已经成为全国发展的典范,但在全国土地托管迅猛发展的同时,供销部门土地托管遭遇碎片化困境而退出托管服务市场。公共政策依附于科层制,但又不仅仅依赖于政府,由此对政府碎片化理论展开批判的复合型碎片化理论模式成为本文的研究基础。在理论分析的基础上,以山东省平安县为例,分析供销部门土地托管过程中所表现出的碎片化特征、成因及其机理。研究发现,供销部门土地托管政策主体及其运行规则的碎片化构成了静态政策碎片化的基本内涵;碎片化主体在动态化的政策实践场域中策略性地引用碎片化的规则构成了动态政策碎片化运作的实践。最后,在借鉴整体性动态治理理论的基础上,提出应构建整体治理结构、培育整体性治理理念、提高动态治理能力等建议,以消解供销部门土地托管碎片化困境。

供销部门土地托管何以遭遇困境?——以山东省共享县为例

土地托管作为供销社综合改革的切入点而得到政府的大力支持。但在实践中,供销部门土地托管却遭遇困境。本文以山东省共享县供销部门土地托管为个案,通过构建复合型治理理性框架分析土地托管遭遇困境的深层次原因。研究发现,科层治理理性限定了相关主体的行为边界,政策支持的形式化和供销部门与农业部门的职能重叠,是导致供销部门土地托管遭遇困境的首要原因。供销部门内部关系并未理顺和协调,导致其开展土地托管的积极性和主动性难以激发,这是供销部门土地托管遭遇困境的内部原因。县供销社与县级政府、县直部门和乡镇政府等外部主体的关系难以理顺,相关主体更多地基于个人利益最大化的目的,与农村社会主体形成利益共同体,共同抵制供销部门的土地托管,这是供销部门土地托管遭遇困境的外部原因。为此,政府应该采取破除各方主体对供销部门的污名化理解、创新采用"财政切块"方法、提升供销部门职责履行能力以及加快供销社法制建设等措施推动土地托管政策的有效执行,深化供销社综合改革。

全省水产供销工作会议在长沙召开

1990年5月20日至25日，省农业厅在长沙召开了全省水产供销工作会议，参加会议的代表主要是常德市，岳阳市，益阳地区主管水产的负责同志以及所属洞庭湖区11个县（市、区）（畜牧）水产局局长，