论侦查不作为的构成与防治

侦查不作为与我国现行诉讼程序结构有直接的关系:"侦查中心主义"和封闭式诉讼程序结构致使侦查机关权力过大,缺乏外部的监督和制约。立法及诉讼理论对侦查权的性质定位不明是导致或诱发侦查不作为的深层原因。矫治侦查不作为可以通过行政、诉讼和检察监督手段,但这些手段都存在各自的局限。应当在确立多种防治方案以应纷繁复杂实践之需的同时,重点发挥检察机关的作用,将侦查行为规制纳入警检关系调整框架下,通过检察机关对侦查活动的参与引导,同步监督和制约侦查活动。

论刑事“冷案”侦查模式的法治化嬗变

刑事"冷案"是指侦查进程陷入停滞的案件。我国对"冷案"的侦查活动缺乏充分的程序规制,无论继续查证或长久挂案,都由侦办机关内部抉择。因难获第三方有效监督和当事人充分制约,屡屡引发懈怠、不作为等质疑。为保证侦查活动的公信和有效,有必要规范"冷案"侦查的中止与重启。首先,明确侦查中止的判断条件,即在具备追诉容许性和效益性的同时,既无证明可能性,也无查明可行性。其次,改良侦查中止的决策程序,适度强化外部权力制约,并尊重当事人的程序参与。最后,优化侦查中止的法律效果,包括:确认侦查勤勉并豁免侦查员责任、充分布控并定期启动复查、解除被追诉者的嫌疑人身份、适度吸纳社会资源以突破僵局。

对公安机关“立而不侦”问题的思考

“立而不侦”作为公安机关侦查不作为的一种典型表现形式，其产生的原因主要包括利益关系的干扰、办案资源不足、警员作风懒散等，又由于立法存在漏洞、检察监督不完善等原因，致使刑事案件中的被害人遇到这一情况时找不到救济途径，其权益无法得到保护：对于“立而不侦”问题而言，理想的环境就是“侦诉一体制”。所以，解决“立而不侦”问题的根本出路在于进行警检关系构造改革，实现“警检一体化”。