论全民阅读促进立法的法律效力

作为一项公民基本权利,阅读权与国家阅读保障义务并不完全对应,现行全民阅读促进立法仅规定国家阅读保障义务的做法已带来遵守和执行难题,影响到其法律效力的发挥。立法者对法律效力内容的理解偏差是全民阅读促进立法效力难题的根源。文章指出,保障公民阅读权、推进全民阅读,应当正确认识权利的效力内容,充分发挥请求权和救济权对各类阅读保障机构的约束和强制作用。重构全民阅读促进立法的法律效力应以权利为逻辑起点围绕公民阅读权的充分行使来优化立法结构、规定权利内容、细化义务和责任规定。

文明行为促进立法的目标与路径

2020年4月24日,北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《北京市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)。作为促进型立法的《条例》,明显不同于管理型立法和惩罚型立法,它不规定或少规定制裁,而是以鼓励、奖励、支持、促进为主要的调整手段。对照促进型立法的特征,《条例》存在着“管理”色彩过浓,调整范围过宽,重复规定过多,道德要求过高以及软法比例过大等问题。其他地方的相关立法以及将来北京市《条例》的修改完善,应当突出“促进”特色,聚焦关键问题,减少重复规定,坚守底线标准,降低软法比重。

论区域发展促进立法的实施效果评估与反思——以《辽宁沿海经济带发展促进条例》为例

在新一轮区域发展规划热潮的影响下,辽宁省至少参与或主导了两个层面四种类型的区域式发展,沿海经济带便是其中之一。制定于2010年的《辽宁沿海经济带发展促进条例》是一部用于推动和保障沿海经济带经济发展的专门立法。鉴于该部条例的实施情况能够在很大程度上反映此类立法的得失,因此有必要对其实施效果进行评估。借助于立法后评估理论,通过调研和分析可知,沿海经济带发展促进条例虽然发挥了一定的积极作用,但也存在着精细化程度不高、政府角色过重以及合作机制不足等问题。在立法技术方面,该条例也存在着语言表述不准确、逻辑结构不合理和缺乏有效的实施保障条款等问题。在反思和论述区域发展究竟需要怎样的立法这一问题后,文章最后就如何改进沿海经济带发展促进条例提出了具体的建议。

就业促进立法中值得关注的几个焦点问题

就业促进立法是近期我国劳动与社会立法领域的一件大事,在该法的立法起草和论证过程中,要着重关注几个焦点问题,在就业平等与反歧视方面,用人单位、政府和其他社会组织应分别承担何种程度与范围的义务与责任,劳动就业灵活性与稳定性之间的关系如何处理,如何建立与完善用人单位、中介组织、政府和劳动者等各就业关系主体的诚信约束机制,涉外就业关系如何处理等问题。

文化产业促进立法的现状及制度建构

我国文化产业实现了较快发展,文化产业立法也取得了可喜进步,但立法体系、立法理念、立法层次等方面也存在诸多问题。迫切需要制定《文化产业促进法》等法律法规,推进文化产业法治化进程,提升文化产业国际竞争力。我国需要完善立法规划与框架,明确基本原则,健全调控与管理主体体系,优化各项促进政策措施,保障文化产业的持续健康发展。

深圳树起健康促进立法样本

《深圳经济特区健康条例》(以下简称《条例》)自2021年1月1日起正式施行。在健康中国建设的大背景下,《条例》是第一部地方性、综合性健康法律,专家表示,其出台不但对于健康深圳建设具有重要意义,对于整个健康中国建设也具有重要的标本价值。

我国职业教育促进型立法考察

在新时代的地方立法实践中,各地享有立法权的人大,在调整职业教育法律关系层面,通过了多部名称中带有“促进”字样的规范性法律文件。促进型立法在职业教育领域的运用,以促进产教融合、校企合作为切入点。在分析了职业教育促进型立法现实动力的基础上,总结职业教育促进型立法的产生过程和现状、实践样态及特点,针对面临的困境,提出完善我国职业教育促进型立法的建议。

铸牢中华民族共同体意识视域下地方民族团结促进立法的实证研究

新时期,随着各民族在社会生活中的广泛交往、全面交流、深度交融,民族工作的主体、对象、内容均发生了深刻变化。铸牢中华民族共同体意识是中国共产党回应新时期民族工作的新局面、新形势和新要求提出的主线和纲领。党的十八大以后,地方层面民族团结促进立法日渐活跃,成为从法治层面铸牢中华民族共同体意识的有益探索。本文以各地出台的33部民族团结促进立法的法规文本作为研究对象,从铸牢中华民族共同体意识的视角分析了这些立法的基本现状、特点以及其中存在的问题,提出了要将铸牢中华民族共同体意识全面贯彻到民族团结进步地方立法中,以民族团结进步地方立法促进中华文化认同、构建中华民族共有精神家园,建立区域间促进民族团结进步的合作机制,适时出台国家层面的民族团结进步促进立法的法律法规、统筹民族团结进步事业的发展。

立法促德的路径、特征与限度——基于文明行为促进立法的思考

文明行为是符合社会主义核心价值观要求的行为规范,将其纳入法律调整范畴,是用法律来保障和促进公民道德建设。我国立法运用倡导性规范和义务性规范将文明行为按道德属性划分成四类,并对每类行为作出“网格式”区分规定。文明行为促进立法注重对美德的开放式引导,并以是否破坏社会秩序作为强制的必要限度。为了避免法律强制执行道德,立法必须具有期待可能性,尊重公民的自治性,增加正向激励与引导。应当通过立法技术划定和区分立法促德对应的行为范围,引导人们树立道德观念,促进价值认同,提升全社会道德水平。

立法促进首台(套)技术装备推广应用——《福建省促进首台(套)技术装备推广应用条例》解读

2024年3月27日,福建省十四届人大常委会第九次会议表决通过《福建省促进首台(套)技术装备推广应用条例》。这是全国首次就首台(套)技术装备推广应用进行地方立法。

立法促进成效显著仍须努力再创辉煌--纪念《农业机械化促进法》公布施行20周年

2004年,《中华人民共和国农业机械化促进法》(以下简称《农业机械化促进法》)公布施行,至今已近20年。作为参加此法起草工作的农业机械化战线的一员老兵,特写此文纪念。《农业机械化促进法》是一部兴农强农护农的法律,是农业法制建设的重要组成部分,是农业法律体系的健全完善和重要补充,是我国有史以来第一部农业机械化促进法,具有里程碑性质。

我国促进型立法的文本考察与完善路径

改革开放以来,促进型立法模式与管理型立法模式相对应是我国新型立法模式,是法律调整体系的重要组成部分。我国促进型立法经过初步探索、持续发展,逐渐形成中国特色的促进型立法经验,具体包括以人民为中心的立法理念、针对欠发展公共领域的立法范围、贯彻落实党和国家统筹全社会共同参与促进工作的立法职能。但我国促进型立法也存在发展困境,主要表现在我国促进型法律原则性规定较多,可操作性弱;指导性规定较多,强制效力弱;领域内相关机构自主性弱。因此,我国促进型立法要走向成熟,就需要进一步具体化与细化原则性规定,量化法律责任条款规定与强化领域内相关机构自主性法律规定。

生成式人工智能时代人工智能法的立法思考

随着生成式人工智能(GAI)的技术升级和日益普及,人类社会结构形态已经发生了根本性的变化.人工智能技术在发展的同时带来了新的风险和挑战,《生成式人工智能服务管理暂行办法》是中国在GAI领域的最新探索成果,强调发展和安全并重、促进创新和依法治理,为正处于立法进程中的人工智能法提供了借鉴和启示.具言之,人工智能法应考虑采用促进型立法模式,在立法内容上减少使用准用性规范,明确分类分级监管的立法思路,加强人工智能国际交流和合作,通过构建更科学、合理的顶层设计方案,推动科技向善.

迈向实质激励的改革促进型立法完善

改革促进型立法兼具“依法而改”与“依法促改”的双重使命。然而相关立法“依法促改”面向羸弱,表现为促进型规范权重过低、条款刚性不足和促进者责任缺失。进一步释放法治对于改革的促进作用,是优化改革促进型立法的关键所在。改革促进型立法需强化实质激励,应对多维度委托任务中改革的弱激励困境,凭借以“激励”为联结的传导机制,提供更加友好的制度设计,以获取改革推动力。为此,需优化激励机制以调动改革决策者、实施者、参与者的积极性,增设针对促进者的责任条款,还需廓清宣示性、倡导性条文的适用领域,避免条文的空泛化。

地方立法中促进型法规的内在意蕴和实践省思——以天津市立法实践为分析视角

近年来,促进型法规在地方立法中的数量愈来愈多,成为地方立法的一抹亮色。本文以天津市促进型法规为样本,从立法旨意、法规结构、法律规范类型、治理方式等方面,梳理此类型地方性法规的特点,从合理配置促进措施和管理措施、加强前瞻性制度论证、深入挖掘促进型措施、及时跟进法规实施效果等方面总结规律,以期更好地进行立法构造和制度设计,为做好促进型立法工作提供有益参考,进一步推动以高质量立法保障经济社会高质量发展。

海丝中央法务区建设促进立法初论

海丝中央法务区建设促进立法应坚持国内法治与涉外法治相结合、坚持法律服务与产业发展相结合、坚持促进保障和尊重自主相结合、坚持改革引领与数字赋能相结合、坚持遵守规则与协商创设相结合、坚持重点突破与营建生态相结合,在公共法律服务平台地位与功能、商事调解、临时仲裁、中立评估、法律查明等涉外法务创新、涉台法务融汇融通、知识产权保护等泛法务产业、合规审查、业态融合、延伸服务、智慧法务、法务科技产业等内容上,在创新法务区领导、决策、执行、反馈的政策体系、组织体制、运行机制和治理方式上加以规定,在法治生态涵养,法务政策与产业政策等其他领域公共政策衔接、城市更新与空间治理、法治典范城市等方面提供法规接口,强化政策协同,既对有益经验加以确认,又对创新改革予以引领,成为一部富有海丝特色、展现法治创新、强化法务集聚、夯实法治生态,具有科学性、操作性、前瞻性和示范性的中央法务区基准法规、特区法规。

全国首部!山西立法促进煤炭清洁高效利用

2022年12月9日,山西省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过了《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》,将于2023年1月1日起施行。该条例是煤炭清洁高效利用领域的创制性立法,是我国第一部专门针对煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方法规。条例共6章28条,包括总则、规划与管理、生产与加工、利用与转化、扶持与服务、附则6个部分,围绕煤炭清洁高效利用,规定了切实可行的举措,涵盖了煤炭生产、加工、利用、转化全链条。

我国立法促进农村集体经济组织发展壮大

新华社北京12月27日电(记者严赋憬、于文静)农村集体经济组织是中国特色社会主义公有制经济组织。农村集体经济组织法草案2022年12月27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。制定农村集体经济组织法,是贯彻党中央决策部署,健全相应法律制度,为促进农村集体经济组织发展壮大奠定良好法治基础的重大举措。当前,一些地方的农村集体经济组织,存在着组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不落实等问题。

我国立法促进农村集体经济组织发展壮大

农村集体经济组织是中国特色社会主义公有制经济组织。农村集体经济组织法草案2022年12月27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议。制定农村集体经济组织法,是贯彻党中央决策部署,健全相应法律制度,为促进农村集体经济组织发展壮大奠定良好法治基础的重大举措。全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在作草案说明时表示,制定农村集体经济组织法。

企业信用促进立法的“地方实验”——对《台州市企业信用促进条例》的观察与评价

2019年12月,浙江省台州市人大常委会通过了《台州市企业信用促进条例》(以下简称《条例》),并于近期得到浙江省人大常委会的批准,《条例》得以正式生效。这部立法虽然仅仅是地级市立法,然而,作为中国首部企业信用促进立法,这部《条例》却具有重要的开创意义,它提供了企业信用促进立法的"台州方案",拓展了企业信用促进立法的新思路。