大国博弈背景下的俄罗斯中东政策

2010年12月以来,伴随西亚北非国家局势不稳定,在世界政治版图中位于欧亚非交汇处的中东格局开始再现动荡,美国、俄罗斯等大国的地区博弈依次上演。自从俄罗斯以叙利亚危机为切入点深度介入中东局势后,中东战略格局发生了显著变化。本文将从俄罗斯与阿拉伯国家、伊朗和土耳其、以色列等维度来评估其政策现状及其政策得失及对局势的影响,继而分析美国、欧盟等大国的中东战略:俄美、美欧、俄欧之间在具体利益博弈上均有分歧,这导致了中东格局中的变量增加。俄罗斯在博弈中采取“实用主义”外交,并取得了一定成效,但同时也面临着地缘、利益协调、民生压力等多重挑战。

俄罗斯对中东国家的经济外交与大国地位塑造

长期以来,经济外交在俄罗斯的外交政策中占有重要地位,是俄罗斯中东政策的重要组成部分。冷战结束后,俄罗斯与中东国家的关系一度走向沉寂。普京执政以后,伴随着国家实力的恢复,俄罗斯对中东国家的经济外交目标逐渐清晰,形成了以能源和金融合作为主导的政策体系。乌克兰危机后,为缓解国际油价下跌和西方制裁的双重压力,俄罗斯利用其在中东地区的历史遗产和战略资源,充分发挥经济外交的优势,从全球、地区和双边三个层面全力塑造与中东国家的关系,中东国家在俄罗斯外交中的地位不断提升。近年来俄罗斯深度介入叙利亚危机等地区热点问题,对中东国家的经济外交目标也做了调整,即在实现经济利益的同时,更加注重以能源合作为手段塑造俄罗斯的大国地位。中东地区日渐成为俄罗斯对抗西方经济制裁、影响国际能源市场、提升大国地位和地区影响力的战略要地。

论中东形势对俄罗斯的影响

俄罗斯对中东事态的基本态度是:同情阿拉伯国家反对派、支持国际制裁、反对西方军事干涉、主张政治解决。俄罗斯领导人在决策和表态时,注意维持同世界主要大国,首先是同西方大国和"金砖国家"的平衡,维持同阿拉伯国家和非洲国家的平衡,维持当事国当权派和在野派的平衡。在阿拉伯世界维持适度乱局,既有利于推高油气价格和刺激军火出口,改善俄罗斯国际收支状况;也有利于提升俄罗斯在西方心目中的地位,改善同西方关系。俄罗斯不存在强大的反对派,民众赞同现行发展方针,重稳定甚于重改革,主体民意反西方,不容易受"阿拉伯之春"的影响。

2018年中东形势回顾:僵持与固化

2018年,中东地区热点事件仍旧层出不穷,但整体态势却出现了僵持与固化,从大国博弈到地区强国争雄,都开始呈现相持阶段的特征。美国的政策重心是遏制伊朗,俄罗斯则是在叙利亚巩固胜利果实,双方重点互不重叠。美俄均不愿被"陷在中东",既不想追加投入,也缺乏对抗热情,开始探索共存之道。沙特与伊朗的矛盾仍是地区格局的主要变量,双方关系既难缓和,又未升级,陷入进退两难的对立固化。土耳其获得一定的外交收益,以色列则发力打击伊朗、改善与海湾国家的关系,两国对地区事务介入加深,但尚不足以改变地区的权力结构。地区内部老问题多于新现象,出现了强人政治复兴、经济隐忧浮现与民生危机涌动等特征。

盟友还是对手?俄罗斯与伊朗、土耳其在叙利亚问题上的关切与挑战

在叙利亚问题上,俄罗斯被视为最关键的一方。俄罗斯在2015年9月直接出兵叙利亚,帮助叙利亚政府收复大片土地,并与伊朗和土耳其一起,通过阿斯塔纳和平进程、索契和平进程,逐渐稳定了叙利亚的国内局势。此外,俄罗斯还积极促成叙利亚"宪法委员会"的成立,推动叙利亚开启战后政治重建进程。随着叙利亚国内局势逐渐缓和,俄罗斯在叙利亚问题上面临着新的挑战。一方面,俄罗斯需要面对伊朗和土耳其在叙利亚的关切。俄、伊、土三国在叙利亚问题上分歧犹存,很可能会导致叙利亚局势再度紧张。另一方面,俄罗斯需要处理好叙利亚一些敏感的政治和安全事项,维系叙利亚国内战局稳定,推动叙利亚政治重建进程实现突破。

苏(俄)在叙利亚军事基地部署的动因分析

对于长期遭受西方战略围堵与遏制的苏联和俄罗斯来说,在中东部署军事基地不仅有助于其突破战略封锁、维护其作为一个陆权大国在中东的地缘政治和地缘经济利益,而且具有重要的政治象征意义,是苏(俄)在中东实现政治抱负和奠定大国地位的基石。苏(俄)在叙利亚的军事基地是苏联在中东最重要的军事基地之一,也是冷战后俄罗斯在中东唯一的军事基地。四十年来,苏(俄)在叙利亚的军事基地经历美苏冷战、苏联解体、俄罗斯再度复兴和中东剧变等重大历史事件的考验,具有稳定性;同时受苏(俄)战略文化、中东现实利益、两国特殊关系以及苏(俄)财政状况的共同影响,其军事基地的规模和功能具有变化性,是苏(俄)在中东权力投射、维护海外利益、参与中东事务的依托,也是苏(俄)权力兴衰的"晴雨表"。2011年叙利亚陷入乱局以来,俄叙特殊关系经受了考验,俄罗斯在叙利亚军事基地的前景具有不确定性。