论“五四宪法”对我国中央与地方关系法制的奠基

“五四宪法”是中华人民共和国成立后制定的第一部宪法。得益于对国家客观宪制需求的精准把握、对制宪目标的科学反映、对各方面意见建议的充分考量,以及1975年、1978年两部宪法因受困于特殊历史背景而呈现的时代局限性,“五四宪法”在相当程度上成为1982年修改宪法的直接参照蓝本。2024年适逢“五四宪法”七秩之庆,大半个世纪前的一些宪制探索迄今仍具有相当的思想镜鉴意义。充分汲取“五四宪法”的制宪智慧,从中充分提炼其现时生命力与制度延展性,无疑是对这部中国特色社会主义宪法奠基之作七十华诞的最佳纪念。笔者谨以中央与地方关系(下称“央地关系”)为视角,略表浅见。

毛泽东关于正确处理中央和地方关系思想及其当代价值——以《论十大关系》为中心的考察

在独立自主探索适合中国国情的社会主义建设道路过程中,毛泽东在《论十大关系》报告中阐述了关于正确处理中央和地方关系的思想,即共同建设社会主义国家必须要在维护国家利益的基础上坚持中央的统一领导,充分发挥中央与地方两个积极性。这一思想包含了中国社会主义政治、经济建设的若干新方针、新思路,对于充分调动中央和地方积极性为社会主义事业服务具有长远指导意义。近年来,随着全面深化改革与高质量发展的推进,中央和地方关系处于动态调整中。毛泽东关于正确处理中央与地方关系所作的深入思考与取得的理论成果,不仅为社会主义建设时期解决中央和地方关系问题提供了直接的理论指导,而且对于新时代正确处理两者关系仍具有时代价值和实践意义。

全方位多管齐下完善中央和地方财政关系

中央和地方财政关系事关国家长治久安,直接决定中央和地方能否统一协调推进经济社会发展和积极稳妥实施各领域改革。因此,改革中央和地方财政关系成为历次财税体制改革的重头戏之一。上世纪80年代中期,中央和地方“分灶吃饭”的包干体制取代了中央统收统支体制。从此,中央和地方的财政关系转变为各自拥有相对独立的财权和事权的分级财政关系。

改革完善中央和地方财政关系

针对地方政府和基层财政困难,党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,要完善中央和地方财政关系,增加地方自主财力,适当加强中央事权,提高中央财政支出比例,不得违规要求地方安排配套资金。改革完善中央和地方财政关系,一是在收入划分方面,增加地方自主财力,拓展地方税源。推进消费税征收环节后移,并稳步下划地方。

从危机到治理:俄罗斯中央和地方关系制度变迁评析

俄罗斯是一个联邦制国家。联邦国家的统一性和多样性一直是俄罗斯处理中央和地方关系的老问题。叶利钦时期,联邦中央以给予地方充分的权利为条件,寻求与地方的妥协,结果立宪联邦事实上成了契约联邦,使俄罗斯处于“国体四分五裂时期”。普京集制度整合和权威导向于一体,使“叶利钦后遗症”日益缓解,地方“权利岛”开始削弱。尽管目前对普京改革的评价褒贬不一,但最重要的是:任何改革,必须符合国情,符合基本民意,有利于促进社会经济的发展和政治的稳定。

俄罗斯中央和地方关系：问题与举措

俄罗斯中央和地方关系：问题与举措赵龙庚俄罗斯联邦是由８９个主体（２１个共和国、１个自治州、１０个自治专区、６个边疆区、４９个州、２个直辖市）和１００多个民族组成的多民族国家。俄独立以来，与民族问题交织在一起的地方问题，连同动荡的政局、严重的经济危机一...

中央与地方关系:中国、俄罗斯之比较研究

中央与地方关系是世界各国政治发展过程中的热点问题,协调和处理好中央与地方关系具有重要的意义。文章通过对中俄两国处理中央与地方关系的比较,认为正确处理中央与地方关系,要以维护国家统一和社会稳定为根本出发点;应当始终紧紧围绕经济社会的发展和综合国力的提高;处理二者的关系还要从本国的国情出发,充分调动中央与地方两个积极性;必须遵循法治原则,将中央与地方的关系纳入法治的轨道。

我国央地关系的地方立法诠释——以《宪法》第三条第四款为中心展开

《宪法》第三条第四款是我国中央与地方关系的原则规范。要全面准确理解我国中央与地方事权的划分,必须将《宪法》第三条第四款和第一百零四条、第一百零七条及《立法法》等宪法性法律结合起来看,把握民主集中制原则下中央与地方权限划分的一体两面。尽管《宪法》没有明确地方事权的范围,但对地方立法权,《宪法》和《立法法》均有明晰规定。我国地方立法中,有一部分是为办好地方性事务、发挥本地方特色而设定的,这部分内容由地方自主制定、自主实施,可以构成完整的地方事权。此外,中央在赋予地方某些工作任务时,也会同时授予地方相应的立法权,工作不同、任务不同,给予地方的立法权限也不相同。根据“权责统一”原理,中央给了地方这些任务,同时也意味着给地方这些事权,尽管考虑到这些权力中央可以收回,但在收回之前应承认其是地方事权。故地方事权的具体范围,可以从地方立法权中得到明晰。

俄罗斯联邦中央与地方的经济关系

李福川在《欧亚经济》2016年第6期撰文指出，俄罗斯是联邦制国家，其中央与地方的经济关系体现着中央与地方关系的本质特征，对于联邦和谐发展有着重要影响。对于联邦制国家，预算税收关系是中央和地方经济关系的核心，通过对俄罗斯联邦中央与地方预算税收关系的分析。可以得出以下结论：第一，

地方选举后俄罗斯中央—地方关系的变化(二)

地方选举后俄罗斯中央—地方关系的变化（二）宋锦海相应调整有关政策俄罗斯的中央—地方关系存在种种突出的问题，是多方面的原因造成的，但现行政策的不少不当之处，也产生了不容忽视的负面影响。首先，放权的口号和鼓吹人权至上刺激了民族主义、地方分离主义情绪的滋生...

地方选举后俄罗斯中央─地方关系的变化(一)

地方选举后俄罗斯中央─地方关系的变化（一）宋锦海很久以来，联邦中央和各地区的关系是俄罗斯政治中最重要的问题之一，往往处理不当，即会构成各种政治事件的背景。俄各地举行地方行政长官的直接选举，是近年来俄政治生活中发生的一件大事，其结果并非像总统选举那样，...

俄罗斯体制改革和中央与地方新型经济关系的建立

一、俄罗斯体制改革的中期前景(一)私有化对私有化形势的评价分阶段实现俄罗斯经济发展纲要的目标有各种手段。

俄罗斯中央处理中央和地方关系的举措及存在问题

俄罗斯联邦是由89个主体(21个共和国、1个自治州、10个自治专区、6个边疆区、49个州、2个直辖市)和130余个民族组成的国家,其中57个主体名称不含有任何民族成分,32个主体名称含有民族成分,它们中只有10个主体主要民族占明显优势。俄联邦的构成表明,俄中央和地方的关系是和联邦体制建设以及民族关系调整紧密交织在一起的。

国家治理视域下中央地方关系的政策机理与趋向

中央地方关系是贯穿国家治理体系的纵向体制安排。改革开放以来,中央地方关系始终以维护中央权威为主线;以财权、人事权、监督权向上集中,行政管理权下放为趋向。新时代,中央地方关系围绕国家治理现代化的战略目标,坚持党中央权威和集中统一领导,确保党中央重大决策部署落实到位,进一步深化财税体制和行政体制改革。充分发挥中央和地方两个积极性,不仅需要合理划分各级政府的事权及职责分工,还应探索建立政府间职责争议的协商、协调机制,以公共服务为中心增强地方政府治理能力。

自然资源资产收益中央-地方分配机制的规范建构

自然资源资产收益中央-地方(以下简称央地)分配机制的合理建构对于理顺央地自然资源收益主体关系、落实自然资源国家所有者权益、提升自然资源开发区域生态补偿能力、促成自然资源资产收益在央地两级层面的规模增长和科学利用具有积极意义。在现行制度表征上,自然资源资产收益央地分配机制的实施依托于央地分权的自然资源资产管理框架,并呈现出地方收益为主的规制结构。在这一规制结构下,一方面,央地自然资源资产管理事权、自然资源资产管护职责无法与收益分配结果相衔接,造成央地自然资源资产管理权责利的失衡;另一方面,制约了自然资源资产收益的国家宏观调控能力,导致国家所有权收益缺失,增加了地方“资源诅咒”经济增长和资源收益区域间配置不均衡的风险。收益央地分配机制需要规范建构,旨在通过收益分配实现央地自然资源资产管理的权责对等和利益均衡。在路径上,以优化调整央地自然资源资产管理事权关系为起手,以确立中央主导支配的自然资源资产收益机制为过程,以建立基于事权划分的央地收益弹性管理机制为结果,通过央地权责一体连结机制、权责弹性划分机制、收益地方弹性留存机制、收益央地横纵向流动机制和地方留存收益科学管理机制的实施,确保自然资源资产收益在央地分配层面的秩序和效益。

中央与地方在银行业金融风险处置中的关系研究

银行业金融机构风险处置需中央与地方协作,形成合力。2017年以来,在中央与地方协作下,我国成功处置一批高风险银行,在划分中央与地方职责分工、强化协作,发挥存款保险市场化处置平台作用等方面开展实践探索,取得了初步成效。本文认真梳理高风险银行处置实践经验,分析风险处置中中央与地方协作存在的问题及面临的挑战,并提出建立健全常态化风险处置机制、双层架构处置协作机制、激励相容机制,充分发挥存款保险市场化处置平台作用等相关建议,以期为建设稳健高效风险处置体系提供借鉴。

南宋泉州海外贸易崛起中的中央地方互动关系

南宋时期,泉州海外贸易处于繁荣发展的阶段,中央与泉州地方的互动关系也显得尤为密切。中央为地方提供政治支持,地方积极调整政策,推动外贸发展;南外宗正司积极参与泉州海外贸易,成为推动其中的中坚力量;泉州政府与泉州市舶司相互支持,为泉州海外贸易营造了良好的营商环境。在中央朝廷的统筹下,泉州政府、泉州市舶司、南外宗正司相互协调配合,形成了中央与地方、皇族与官僚之间的互动关系,在政治上为泉州港的崛起奠定了重要的基础。

《近代中国铁路制度与功能的演进——基于中央与地方的关系》出版

马陵合教授的《近代中国铁路制度与功能的演进——基于中央与地方的关系》近由社会科学文献出版社出版,70余万字。该书以时间为主轴,以管理权为核心,结合外国力量与社会力量对铁路的影响,梳理中央集权铁路管理体制的形成与演变历程。