大变局下的俄罗斯对外战略与中俄关系

新冠肺炎疫情的全球肆虐加剧全球治理赤字,加快世界百年未有之大变局的演化进程。在大变局下,俄罗斯与西方关系持续紧张,周边局势动荡,国家和社会治理面临考验。近年来,俄罗斯以大国复兴为目标,在加强国内政权建设的同时,不断调整对外战略,推进全球战略布局,着重发展对华互利合作。作为彼此最大、最重要和最可倚重的战略伙伴,中俄全面战略协作伙伴关系稳定发展,双边经贸合作水平不断提高,人文交流成效日益显现,共同塑造了新型大国关系的典范。继续发展中俄睦邻友好合作关系符合中俄两国的利益,也符合世界人民的共同期待。

乌克兰危机背景下俄罗斯对外战略调整及基本走势

俄乌冲突既是俄罗斯与西方关系危机的总爆发,也是俄美之间在后苏联空间和欧洲的地缘政治利益矛盾的总爆发。这场冲突是典型的热战和网络战的混合,是以阵地战为主的外交战、经济战、舆论战、情报战。在乌克兰得到美国持续支持后,这场冲突陷入相互消耗而趋于长期化。在此背景下,俄罗斯放弃与西方缓和关系,团结非西方国家,打破对自身的孤立和遏制,并着眼重塑未来新型国际秩序。这是普京在后俄乌冲突时期对外战略的主要内容和中心任务。俄罗斯对外战略调整呈现出与美西方地缘政治的对抗性、通过军事行动构建多极化以及反对全球化等鲜明特点。从俄罗斯的外交资源和国家实力看,对外战略调整主要基于四点:一是欧亚地缘政治经济重要性的上升;二是俄罗斯以资源丰富和幅员辽阔支撑起大国地位和影响力;三是主动扛起反美霸权大旗,以摆脱被西方孤立的困境和掩盖与西方实力的不对等;四是通过构建多极力量中心来掩盖俄罗斯单独无法撑起一极的事实。

俄罗斯对外战略中的上海合作组织

俄罗斯对于上海合作组织总的政策是巩固其在地区和全球事务中的作用并扩大其组成,拓展其政治和经济潜力,并在其框架下采取能够在中亚加强互信和伙伴关系的切实措施。由于受到国际形势与国内政治的双向影响,俄罗斯对上海合作组织的设想、定位、发展前景等问题的认知在不同时期有很大的变化。上海合作组织成立后,经历了"9·11"事件、伊拉克战争、独联体地区的"颜色革命"、俄格冲突、金融危机、乌克兰危机等重要国际政治事件,这些事件对于俄罗斯的国际观和国家利益观都产生了深刻影响。在治国理政观念发展变化的同时,俄罗斯对上海合作组织的认知也经历了从关注上海合作组织外部影响到兼顾上海合作组织内部建设的过程,进而经历了从上海合作组织是变化的世界秩序中地缘政治新主体的看法到上海合作组织应作为大欧亚新共同体中心力量的定位的变化。普京再次连任总统后,俄罗斯对外关系的主要目标是深化欧亚地区一体化进程,同时管控与西方矛盾并坚持斗争与合作并举。由于对与西方关系的认识较为消极,俄罗斯向东看的态势更加明显。上海合作组织在俄罗斯对外战略中的地位继续增强。

地区战略与大国崛起时对周边小国的争夺--俄罗斯的经验教训及其对中国的启迪

为了确保崛起时的良好周边环境,大国需要争夺周边小国,使其采取不敌对政策,与大国合作,参与大国主导的地区机制甚至与大国结盟。因此,采取怎样的地区战略争夺周边小国成为大国在崛起过程中需要解决的核心问题之一。作者认为大国崛起时会让周边小国产生正负两方面的心态变化。正面心态的出现要求大国予以积极回应,而负面心态导致的不安全感会使周边小国采取投靠强者、加入其他地区集团或者彼此结盟的方式求得自身的安全和发展。大国的地区战略应当针对这些变化进行调整,实现良性的战略互动。大国的地区战略应包含四个基本构成要素,包括明示战略目标、分享崛起收益、提供安全承诺和供给地区机制等。大国还需努力减少外部干扰变量的影响,并谨慎使用武力。进入21世纪以来,俄罗斯走上了重新崛起之路,为争夺周边小国采取了地区一体化战略。但俄罗斯的地区战略因目标模糊、连贯性不足和缺乏有效地区机制等问题,并未取得期待的效果。俄罗斯的经验教训为中国提供了借鉴。

俄罗斯与叙利亚国家重建

随着叙利亚局势趋稳,其战后重建工作成为俄罗斯对外政策的重心之一。俄罗斯参与叙利亚国家重建主要出于以下动机:服务其世界大国的全球战略,塑造有利于俄方的中东地区秩序,巩固战后利益。为此,俄罗斯分别在安全、政治、经济三个领域采取了各种支持叙重建的举措,如多边维和与协助安全机制重建,推动宪法委员会组建及运行,提供国际援助等等。这些举措具有明显的俄式特征,即务实主义的理念、多边主义方式、军事力量为依托。然而,由于重建难度加大、能力不足、意愿下降、大国博弈加剧等,俄罗斯参与叙利亚重建的效果、前景具有复杂性和不确定性。