俄罗斯重返非洲：进程、动因和困境

20世纪80年代末至90年代,由于国内改革及对外政策调整等因素,苏联(俄罗斯)一度放弃了传统对非政策并从非洲全面撤退。进入21世纪后,随着俄罗斯与西方地缘政治关系逐渐恶化和非洲国际地位的迅速上升,俄罗斯开始意识到非洲对其维护政治、经济和安全利益的重要性,随即启动了重返非洲的进程。俄罗斯领导人相继访问非洲,重拾与非洲合作,其主要目的一方面争取更多的支持者,另一方面是扩大俄罗斯工业产品和农产品特别是军工产品的出口,同时获取俄罗斯短缺的战略性矿产资源。俄罗斯重返非洲具有历史上苏联大力支持非洲民族解放与独立运动的经验以及非洲对俄罗斯的支持优势,但也受到多方面因素的制约。

对冲视角下的俄罗斯对非洲政策

近年来,俄罗斯逐渐重视发展对非洲关系,集中体现为对冲型对非洲政策。对非政策是俄罗斯针对西方遏制外交的一种对冲,也是俄罗斯对其东方外交的一大补充。对冲西方针对俄罗斯的外交围堵和经济制裁,补充中俄合作以及俄罗斯与亚太外交的不足,成为当前俄罗斯对非洲政策的一个基本战略目标。俄罗斯对非洲的“对冲型外交政策”具有全方位、多层次、多机制、重点突出的特点。联合国安理会常任理事国的地位、强大的军事实力、与非洲长期的历史渊源是俄罗斯开展对非洲外交的优势,但同时,无法与苏联相比拟的经济实力、国内经济发展缓慢的现实也阻碍着俄罗斯与非洲在各领域的合作。2019年秋首届“俄罗斯-非洲峰会”的召开,将促进俄非在各领域的协调与合作,为双方合作注入新活力,助推俄罗斯制定对非洲政治、经济、人文、军事等各个领域合作的中长期规划。