俄罗斯的政治结构及发展趋势——2020年宪法修改前后的比较

当前的俄罗斯政治体制,并不是简单的行政、立法、司法三权分立,而是"总统-三权"二元结构。总统作为一个独立的权力主体,通过会议咨询机构、办事机构和政党系统等方式,对行政、立法、司法三个权力支系实现了领导与控制。可以根据结构性权力与程序性权力两个标准,对俄罗斯政治体制加以分析。结构性权力包括产生方式和任免能力;程序性权力包括工作机制和人事组织。2020年修宪只是行政、立法、司法三权之间关系的调整,不涉及"总统-三权"二元政治体制的结构性变动。其总体趋势是在维持并巩固政治秩序的前提下,削弱可能造成权力机构间对抗与冲突的硬性结构性权力,同时加强权力机构间协商互动的软性程序性权力。未来,从结构的角度,总统将具有更加超然的地位,总体协调三大权力机构的工作;从事权的角度,总统与联邦委员会将主控国家大政方针,而国家杜马和政府总理将为治理绩效承担更大的责任。俄罗斯政治体制将会延续总统与总理之间"政治-行政"区分的二元格局,并使"政治-行政"的区分更加清晰,而非改换为总统、总理或议会独大的一元结构。在政治体制的变动中,最大的不确定因素在于总统、总理与议会多数党三者之间关系的变化。