俄罗斯统一公共权力体系下的中央与地方关系——对2021年《俄罗斯联邦主体公共权力组成一般原则法》的分析

《俄罗斯联邦主体公共权力组成一般原则法》,是为具体落实2020年修宪中提出的统一公共权力体系而出台的规范中央与地方关系的联邦法律。本文以该联邦法为研究基础,对公共权力概念、法律出台的背景和内容进行分析,梳理统一公共权力体系下联邦中央、联邦主体和地方自治三者的权力关系,并对俄罗斯联邦制20年的改革逻辑和发展趋势进行探讨。统一公共权力体系建立的最大变化,在于将不属于国家权力的地方自治机关纳入到公共权力体系,统一由联邦中央和联邦主体管辖。联邦中央自此完成了对联邦主体和地方自治两级机构的统一,使国家权力下沉至基层组织。从中央与地方权力的关系来看,中央对地方的组织控制、程序控制和责任控制的力度继续加大,同时垂直权力结构也发生了变化。归结而言,俄罗斯联邦制改革以及统一公共权力体系的建立,受安全和稳定逻辑、历史逻辑以及制度逻辑的影响。三者既是俄罗斯联邦制改革的动力来源,也是影响俄罗斯联邦制发展的最大变量。

体系完整 视角新颖——《俄罗斯联邦宪政制度》评介

由刘向文、宋雅芳两同志撰写的专著《俄罗斯联邦宪政制度》一书已由法律出版社出版。这是迄今为止国内法学界第一部对俄罗斯联邦宪政制度结构与运转过程进行系统论述,综合分析的著作。宪法学知识体系一般由本国宪法、外国宪法、比较宪法三部分组成。对外国宪法的研究有助于人们认识不同文化背景卞形成的各种宪法制度。

垂直权力体系下的俄罗斯地方治理——以2018年地方选举为视角

俄罗斯地方治理的总体态势是逐步加强中央对地方的控制。2012年普京重新当选总统后适度调整了俄罗斯的联邦体制,试图在集权与分权间寻求平衡。调整后的联邦制恢复了地方行政长官直选,放宽了对其他政党的限制,这种以集权为主分权为辅的联邦制保持了央地关系的稳定发展。2018年退休金制度改革引起的连锁反应扩大了本就存在的央地矛盾,一些地区出现了政治不稳定现象。维持控制、保持地方政治的稳定是未来俄罗斯地方治理的主线。2018年的地方选举折射出了俄罗斯中央如何在民主程序下保持对地方政治权力的控制,同时也反映出了影响俄罗斯垂直权力治理体系的关键性因素。