罗斯福新政与美国干预型政府职能模式的兴起——以炉边谈话为线索

美国在20世纪20年代末遭遇了"大萧条",扮演"守夜人"角色的政府推崇保护型政府职能模式,缺乏对市场的有效控制,不能担负起摆脱经济危机的重任。罗斯福在当选美国总统后,有意识地采取政府干预市场的新政,制约"三权分立"中立法和司法的力量,拉近和人民之间的关系,为政府干预市场打开了局面。通过罗斯福任职期间为政府干预措施造势的30次炉边谈话,可以清晰地看到干预型政府职能模式的运行脉络。

论政府类型从“统治”到“管理”的转变

在社会治理的历史脉络中,"统治型政府"和"管理型政府"分别是农业社会和工业社会的典型化政府样态。"统治型政府"本质上就是"王朝",在"王朝治理模式"下,阶级统治职能是统治型政府藉以维护统治阶级利益的基本途径。进入近代,欧洲国家在率先走向工业社会的历程中,通过一场"法的精神"的启蒙运动扫除了工业化道路上的障碍,又通过工业化、城市化和市场化向国家提出了自由与平等的要求,进而完成了从统治型政府向管理型政府的转型。管理型政府在行使社会治权的时候运用了"保护型职能"和"干预型职能",并且在对"保护型"和"干预型"职能模式的使用和完善中实现了经济发展与社会进步。